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歷朝歷代之所以容忍西北留有如此多的土司，主要是因為這些地方山高林密，道路險峻，補給困難，大兵團難以進入。

比如土州，知州依舊由原來的土司世襲，但同知要由朝廷派遣，土縣則由朝廷派遣縣丞輔助，如此類推。」

能不能迅速讓兩廣安定下，這關係到春耕能否順利展開，而春耕能否順利展開，則關係到兩廣百姓今年能不能吃飽飯。

正所謂業術有專攻，用兵也一樣，你非要把北方的士兵派往南方作戰，結果往往是兵敗喪師，鎩羽而歸。

而這些地方能湊出的兵力畢竟有限，所以目前進入貴州、雲南的兵力並不多。

秦牧聽了輕輕頷了頷首，他心裏也清楚，改土歸流確實不能急於求成。

但總體而言，除了廣西桂林、柳州、全州、宜州這幾個州縣之外，兩廣基本告定。

秦牧也覺得此策大善，類似於溫水煮青蛙。現在派個副手過去，說是輔助，但不理實務，這樣不容易引發土司激烈反抗。

安排完這一切，秦牧又讓人當堂宣讀湯越有關龍州改土歸流的奏疏。

吏部尚書楊廷麟執笏出班奏道：「啟奏陛下，西南之貴州、雲南、廣西三省，凡土州土縣者數百，情況複雜hetubｏok•com•cｏm，不可一一照搬龍州之成例。臣以為，還鬚根據各個土司之實情，採取相應的對策才行。

如果單論玩陰謀詭計，田一畝其實不差於司馬安，只是在格局上略輸司馬安一籌；

要實現這個構想，前提是先控制住西南地區才行。

秦軍是遇上就打，毫不遲疑。

工部主事黃振林出班奏道：「陛下，臣也同意楊尚書所言，改土歸流當視各地土司實情而靈活制定對策，而且確實宜緩不宜急。臣有一策，供陛下與各位大臣參考。」

托馬思見秦軍勢大，六百艘戰艦遮滿的海上，實力相差過於懸殊。雙方几輪交火之後，托馬思不敢戀戰，立即逃往馬尼拉港，大秦皇家海軍則一路緊追不捨，向馬尼拉殺去。

韓贊周把湯越的奏章讀完之後，秦牧向滿朝大臣問道：「朕時常跟你們說，每一項大政推行，都需要經過實踐驗證，不能憑空臆測推行。現在湯越對龍州改土歸流，可算是一次實踐，對此，各位大臣可有更深的見解。」

因為西南地區不光是進攻中南半島的兵源出處，也是後勤補給的基地。連西南都控制不住，還談何征討中南半島？

反而是桂林www.hetubook.com.com的瞿式耜，依然沒有表態，隨軍的王夫之主動請纓，前往桂林府勸降，目前結果如何尚不得而知。

「陛下，臣建議暫時保留目前土司治土人的政策，以安撫西南各個土司。但輔官要由朝廷派遣，協助土司日常治理；

不過經過這幾年主政一方的鍛煉，田一畝的大局觀也不可同日而語。

毫無疑問，交趾秦牧是一定要拿回來的。

現在大秦派往西南的士兵，基本都是由贛南、瀟湘、湘西、貴州一帶的士兵組成，就是為了防止士兵進入西南后出現水土不服的現象。

滿朝大臣紛紛答道：「臣等附議！」

「楊尚書所言甚為有理，諸位大臣可有何針對性的策略？」

在遙遠的南海，顧容、和鄭四海率領的東海艦隊、以及南海艦隊，在呂宋島北端海域遇上西班牙上尉托馬思率領的兩艘戰艦。

秦牧頷首問道：「諸位大臣可有異議，或者有什麼要補充的？」

越南猴子不是能鑽山林嗎，咱們比他還能鑽，到時看他還有什麼依恃。

這情景讓秦牧油然想起後世某些貼子後面一連串的「頂」字，不禁有些哭笑不得。

朝堂上忙，南海上更沒閑著，兩支龐大的船隊，一路m.hetubook.com.com追著托馬思殺到馬尼拉外海，接到消息的西班牙呂宋總督，親率呂宋所有戰艦出港，一場浩大的海戰，一觸即發！

但這些輔官過去后，卻能實時模清當地的情況，為朝廷的決策提供第一手資料，而且畢竟是輔官，能力稍強的甚至不難離間當地土司與土民的關係。

所以，這絕對是頭等的大事。

其中，楊廷麟提議啟用田一畝。

如今已經快進入二月中旬了，嶺南春季來得早，一般在二月中下旬春耕就要開始了。

要征伐中南半島，中原的士兵是不能用的，馬六兩的三千「山地師」就是秦牧的一個試點，現在看來，效果非常不錯。

作戰方案他都有腹案了。他不會象以前各朝一樣，從中原大量派兵征討交趾的。

隨之，廣東各州縣的官員基本放棄反抗，接受大秦招撫。

南海的硝煙燃起的同時，南京城裡，對兩廣的收尾工作的部署也在緊鑼密鼓地進行著。

但如果不能完成改土歸流，對西南的控制力就弱，進而也就更淡不上出兵交趾了。

所以秦牧決定多從西南招募兵馬，按馬六兩那個「山地師」的模式進行訓練，然後用這些西南土生土長的士兵征伐中南半島。

從湯越的奏章ｈeｔｕbｏoｋ•ｃｏm.com上看，由於明朝中後期對西南各個土司缺少約束力，所以這些土司多變得暴虐狂妄，為了滿足私慾，對內殘酷剝削，對外不斷用兵，試圖吞併他部，擴大自己的地盤。

一年之計在於春，這不光是一家一戶如此，一個國家也如此。

另外，派卞狄巡撫兩廣。

廣東的紹武君臣，被艾能奇迅速逼到廣州城下，艾能奇限其一日之內出城投降。

朱聿鐭、蘇觀生等盡皆被俘，如今正押往南京。

「哦？黃卿既有良策，便快快道來，讓大家一同議議。」

在這種情況下，大舉改土歸流，確實難免會引發動亂。

好在當他問起由誰出任巡撫一職時，大家不再只是「頂」了。各人紛紛提出自己心目中的合適人選。

艾能奇于第二日揮軍攻城，在攻城的過程中，南門守將蘇幕遮不願給蘇觀生陪葬，主動放棄抵抗，大開南門，廣州城乃破。

滿殿大臣聽了黃振林這一策，紛紛小聲議論起來，許多人忍不住頻頻點頭。

且臣以為，此事宜緩不宜急，如今雲南尚未完全平定，楚雄以西，尚處於沐天波控制之中。若是改土歸流行之過急，三省土司恐將叛亂不休，讓整個西南重陷於戰火之中。」

是以，老臣建議派出一名巡撫長https://m.hetubook.com.com期坐鎮西南，統轄西南三省改土歸流事宜，協調各土州輔官，時機一到，巡撫可臨機決斷，以免錯失良機。」

結果蘇觀生不見棺材不落淚，拒不投降。

象龍州土司那樣，一但失去民眾基礎，要改土歸流便不是什麼難事了。

各個土司治下的土民，家中三餐不繼，還要不斷接受土司的證調參与征戰，死者甚眾。這讓生活在奴隸狀態的土民極為不滿。

首輔司馬安對黃振林此策也大為讚賞，他出班奏道：「陛下，老臣以為，黃主事此策可行。但各個輔官派去之後分散於各個土州，難以協調。且西南數省，離南京畢竟有些路程，一但時機來臨，等層層上奏南京，只怕會錯失良機。

所以對楊廷麟的提議，秦牧覺得最為合意，便欽定下來，由田一畝出任雲南巡撫，總領雲南、貴州、廣西三省改土歸流事務。

包括吳毓、吳炳等人，皆有重用。

從湯越對龍州的改土歸流的情況來看，現在確實是不錯的時機。

為了促使瞿式耜儘快投降，使戰火早日平息，秦牧命夜不收給王夫之帶去旨意，只要瞿式耜願意歸降，立即任命其為廣東布政使，即日上任。

加上氣候變化莫測，中原王師進入這些地區后，很容易因水土不服而大量減員。