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與國會內的狂熱不同，當國會陷入「造艦」的狂熱之時，數百米外的國務院大廈總理辦公室內的氣氛卻有著幾分詭異，海軍部總長程壁光，財政部次長宋子文坐在司馬的辦公桌前似乎因為一個問題陷入僵持之中。

對日戰爭的勝利，國家地位的空前提高，讓中國以及中國國民找回了失去80餘年的尊嚴后，再一次找回了那個「老大帝國」的份。與此同時，在中國國內國民的思想同樣在發生著變化，國內實業發展令中國需要新的外部資源以及外部市場。在中國國內，不知道從什麼時候起引發了向外擴張的意識。

由季伏恆秒校帶領的通信情報組同樣搜集了大量資料。在回國后，就會有專職破譯機構把這些資料加以整理研究，以破譯出美國艦隊使用的密碼，了解到演習的構成及部隊的編製，演習的過程等。

在歐美，如何應對中國的崛起，成為世界主要強國關心的重大問題，與表現出咄咄逼人態勢的日本不同，中國始終保持著一如既往的溫文爾雅，在西方國家的漫畫中，中國人不是穿著軍裝的矮武士，而是一群拿著算盤、背著中國商品的商人。

這個「兩支艦隊的規模」現在出問題了，首先大英帝國在經濟上就在走下坡路。其次美國海軍同樣在大規模擴充，而德國保留著遠比歷史上要強大的海軍力量，現在中國跟著進行海上軍備擴充，英國已經無法的從物理上實現兩支海軍的標準，限制海軍軍備的時機早已成熟。

沉默了一會後，司馬拍板做出的決定，經濟上中國的確承受不了大規模的軍備競賽，但是司馬卻壓根沒有進行軍備競賽的意思，原因非常簡單，中央調查局已經對英美等國的海軍軍備競賽及國內動向進行了分析。

英、美、法三的步步進逼，並沒有把中國人嚇倒，反而讓原本沉浸於大國地位實現夢境中的中國人清醒了過來，讓那原本抱著「與世界各國和平相處」美好夢想的國民反省了過來，在這個弱肉強食的世界，和平的前提就是擁有強大的軍備！正像人們說的那樣，中國就像是一個巨大的鍋爐，一但點火的就能產生無窮的力量，這無窮的力量最終在國內上演為現實。

「你船已經進入進入演習海面，請立即撤離！」

當美國太平洋艦隊正在進行演習時，一艘懸挂中國五色旗的遠洋漁船出現在演習海面上，一般美軍驅逐艦發現遠洋漁船進入海區之後，立即在海面的上劃了一個大大的弧線，朝著遠洋漁船逼近，炮口直對著遠洋漁船。在距離遠洋漁船大約數百米時，驅逐艦打出了一串旗語。

在套用威廉二世人這名著名的名言時，沐良濱激動的以至於面色略帶些許朝紅，作為傳統的大陸國家的中國必須要雄心勃勃向海洋進軍，建立一支強大的艦隊，以保障國家的海洋權益，當然更重要一點則是在適當的時候爭取。

不止是中國負擔不了大海軍了，歐戰結束之後世界範圍內的經濟不景氣，弄得連財主家都沒了餘糧，連老牌強國英國自己都受不了了。頭號超級大國，頭號海上霸權的大英帝國一直奉行的是「兩強海軍」政策，就是說世界第一位的大英帝國皇家海軍的艦隊規模一定要大於或等於第二位加上第三位的規模。

《共和中國海軍法》是停戰後，海軍四年造艦計劃遭到削減后，和-圖-書海軍參謀部部分參謀提出的方案，試圖像德國一樣，通過海軍立法的形式，將海軍規模以法定型式固定下來，從而確保海軍可以在任何時期順利擴軍，但是一直缺少合適的提出的契機。

中國商人沒有歐洲人的蠻橫，有得只是中國式的生意頭腦。歐洲人為中國人的不顧一切的開拓新市場給驚呆了，他們詫異的用「東方猶太人」形容著這個國家，中國的形象從過去拿著煙槍吸著大煙的鴉片鬼形象變成一群不顧一切的追逐金錢的「猶太式商人」。

比如殖民市場共享！

「王船長，你有沒有注意到這一次他們的演習和過去有所不同！」

在參議院的議員們紛站起來咚咚的敲著桌子，大聲呼喊著，議員們的吼聲幾乎要將「基石」議會大廳的房頂掀開，而先前負責作證的沈鴻烈等海軍將領聽著議員們的歡呼聲唇微微上揚，一但艦隊法得到通過批准，未來十五年內，中國海軍即可躋身世界頭頂海軍強國之烈。

「艦隊法！」

總理的一意孤行令宋子文有些無法接受，中國絕不能淪入德國一般的境地，現在的蘭芳就是導火索，如果大規模的擴軍計劃引起各國的警惕，那時或許威脅真的會演變成現實。

站在國會發言台上沐良賓擲地有聲的表達著自己的態度，中國必須要擁有一支前所未有的強大海軍，而這支海軍必須要從法案上得以保證。現在的沐良濱已經不過是多年前那個初出茅廬的熱河沐家闊少，在聯合議會與國會中磨鍊多年以後，早已不見了當年的清澀與稚嫩。

微揚著唇角的沈鴻烈想起總理曾對自己說過的話。

被程壁光指責的臉色一白的宋子文，幾乎未加沉默的就用「海權論」反駁著。

儘管千百年前老祖宗們就發明了這個成語，但是國人總是好染上健忘症，戰爭不過僅結束一年，國內就一片歌舞昇平之色，甚至於有馬放南山之意，海軍的四年造艦計劃被削減、空軍的戰略空軍計劃被擱置，甚至於連同陸軍同樣遭到削減。

「有時候戰爭威脅也不是一件壞事！至少對於任何一個國家而言都需要一個敵人！」

拿著望遠鏡的王玉林對身邊的大副命令道。

「回復他們！這裡是公海海區，我船享有公海自由通行權！」

杜濤點了點頭，這次演習最大的收穫不僅在此，更重要的一點是，美國海軍顯然跳進了海軍部精心布置的圈套之中，「海軍航空兵利用陸基遠程攻擊機對佐世堡實施奇襲！」這是佐世保奇襲結束后，海軍部發言人發出的公告，之所以發出這一公告目的在於掩護航母效用，引導他國誤入其途。這是海軍的絕密，所有參戰人員都簽署了保密聲明，杜濤是因直接參加了假情報「製做」才會獲知這一切。

「遠漁113」是海軍情報處下屬的12艘遠洋間諜船之一，間諜船的作用就是當敵對國家在公海演習時，就靠近演習海面，通過無線電偵收來搜集演習的構成、過程以及部隊編製等資料，與他國用謹慎的辦法悄悄地進行，以免刺|激對方不同，海軍情報處間諜船更喜歡利用公海自由原則堂堂正正的收集情報。

但不贊同大規模造艦卻並不意識著不贊同海軍的擴建計劃。即便是明知道戰列艦已經是昨日黃花的前提下，司馬仍然同意海軍建造大型戰列艦。無論是戰和-圖-書列艦大厚度裝甲鋼板或是大功率蒸氣輪機以及大口徑火炮直到造艦技術，對中國工業水平而言都是前所未有的考驗，建造大型戰列艦可以為未來建造大型商船、航母提供技術支持，更多重要的是可加快中國船舶建造業的整個技術實力。

「婆羅洲危機」的爆發、英法美三國的干涉，為海軍提出《海軍法》提供了最佳時機，在程壁光等人的策劃下，海軍國會作證的結果被捅上了輿論界，海軍無法保衛國家的現實和帝國列強的步步進逼，令敏感的國人幾乎沒有任何猶豫就同意海軍進行大規模擴軍，而《海軍法》的提出自然成為順理成章之事。

當美軍驅逐艦不斷通過機動阻攔防止這艘遠洋間諜船進入演習海區時，船上通信情報組則專心致志地利用電子偵聽設備搜集演習情報，以掌握這次演習的大體過程。

儘管國人嘗夠有海無防的苦頭，但苦難是過去的，現在又製造不出什麼高深的理論來說明，國家保持一支強大海軍的必要性，尤其是與列強展開海上軍備競賽的必要性，整個實實在在的東西出來說明海軍應該繼續大規模存在，假想敵無疑是最好的選擇，尤其是一個叫嚷著進「入侵」你的假想敵。

中國海軍已經沉寂數十年，相比于其它海上強國多年來的力量積蓄，中國海軍如果想在短期內擁有一支強大的海上力量，短期內大量建造軍艦，引起其它海上強國警惕是必然結果。

「艦隊法！」

海軍要求引進美國技術建造四艘4.5萬噸大型戰列艦計劃未獲得批准，僅獲准建造兩艘，這意味著海軍未來僅只能擁有4艘戰列艦，甚至於連同被海軍認可的航母也只批准再建兩艘。如果不是「婆羅洲危機」三大列強蠻橫無理的干涉，四年造艦計劃根本不可能像吹氣球一股膨脹起來。

適合作中國假想敵的國家，只有三家，英國、美國以及法國，法國本身就不太給人什麼危險的感覺，而且法國在遠東的軍事存在，特別是海軍的軍事存在不太引人注目，就算把法國弄成了假想敵也是耗子尾巴熬湯油水不大，忽悠國會給錢的可能性不大。

當兩國陷入敵對之後，至少在戰爭爆發之前，就需要進行一系列的準備工作，而這隻是其中的一個準備前驟而已。

「總理，德國前車之鑒近在眼前！我們絕不能重蹈覆轍！」

兩人因海軍造艦引發生爭執讓司馬頗為無奈，實際上對於海軍的造艦計劃，司馬並不贊同大規模的造艦，別說造艦與未來艦隊維持所需的巨額軍費，就是那怕經濟上可以負擔起來，但是海軍同樣還來不及訓練足夠數量的海軍指揮人員，也缺少完善的海軍基地，尤其是島嶼鏈外圍海軍基地。

作為財政部次長的宋子文對目前國內陷入的狂熱以欣慰同時，同樣感到一絲惶恐不安，這種惶恐不安隨著國會議員提出的《共和中國海軍法》最終化為現實，如果中國的經濟如同美國一般，自己絕不會有這種惶恐，但是以中國目前的國力，試圖在建立一支與美國、英國相等的艦隊，已經超過的這個國家所能夠負擔的範圍。

司馬用近乎武斷的語氣打斷了宋子文的話，之所以認定英、美、法不會對中國開戰，根本原因是因「婆羅洲危機」將各國底牌表露無疑，如果不與切身利益有關，他們絕不會冒著政府https://www.hetubook.com.com崩潰的局面開戰。和平仍然是現在世界主流意識，而中國所需要的就是利用這種主流意識，儘可能的爭取到更多的利益。

「可是總理！現在削減軍備是世界範圍內的大趨勢，如果我們繼續無節制的擴充軍備，無疑會引發各國的警惕，最終適得其反……萬一……」

「艦隊法！」

……

1924年世界海軍年鑒。

「居安思危！」

「……艦隊法必須要通過，有海無防的日子必須要結束！中國必須要擁有一支戰鬥艦隊，不僅僅只是像現在這樣，僅維持一支自衛性質的海上力量！中國的軍艦必須要隨時隨地出現在任何一處與中國利益有關的海洋之中，我們要建立一支即便是對於最強大的海上對手來說，與中國國防海軍作戰都將冒著喪失其最高地位的危險！」

「宋次長，如果英、美、法三國的戰爭叫嚷化為現實，現在恐怕南方各省已經淪為戰區！那時國家經濟不是被拖垮的，而是被他們打垮的！無海防即無國防的現實教訓，我想宋次長應不會忘記。」

取消殖民地歧視性關稅以及土地、移民、投資等政策！如果能在華盛頓會議期間解決這些問題，那才是真正的收穫，而解決這些問題的關鍵，正在於海軍的擴軍方案以及海軍法的通過，只有在實質威脅下才能夠獲得利益的最大化。

「我們需要蘭芳，需要朝鮮需要越南，需要緬甸，需要暹羅，需要馬來等……中國需要新的勢力範圍！」

「子文，你的意見我會加以考慮，但海軍先期擴軍計劃是國防的需要求，國家安全迫使我們現在必須要發展海軍，當然如果戰爭威脅消彌，介時海軍擴軍計劃還是可以進行調整的。畢竟很多事情不是永遠一成不變的！」

「程總長，您是海軍總長，自然學過海權論，難道程總長忘記了馬漢提出的一個國家無法同時發展陸權與海權的先鑒之言嗎？同時還有海權論中海權是自然形成的總結嗎？」

程壁光平靜地看了眼宋子文，這位中華革命黨孫文的內弟，在二界內閣之中無疑是一個另類的存在，27歲躋身內閣財政部次長之職，最吸引人的一點是，其無黨屬，即非復興黨員，也非中華革命黨員。儘管的他的姐夫一直邀請其加入革命黨，但是其總用「事務官員無黨化」回絕，對此包括程壁光在內的很多人都頗為欣賞，但是現在他把矛頭對準了海軍卻是不能接受的。

「沒有萬一！他們絕不會開戰！子文，經濟上你是專家！現在歐洲大戰造成的1500萬死者和2300萬傷者的流血慘像還歷歷在目，各國民從反戰情緒十分高漲。各國人民對強加在他們頭上的沉重軍費負擔異常反感，使得各國不可能像過去一樣所欲為地擴充軍備，而共和十二年的經濟危機，更使美、英、法等國遭到了不同程度的打擊。在人民反戰、形勢動蕩和經濟不穩的情況下，各國絕不會貿然挑動戰爭！」

「美國陸軍的飛機，在美國陸軍艦空隊被稱為參謀總部航空軍的陸軍飛機，它們和海軍飛機始終密切配合，完美的實施了多次攻擊，美陸海軍航空兵的配合默契性不亞於我國海空軍，這一點我想杜少校會在報告中進行詳細報告。」

「總理，如果完成目前海軍法提出海軍擴軍計劃，未來十年之中每年海軍需要保持4.5億ｈtｔｐs://ｍ•ｈetｕｂｏoｋ.ｃom.cｏm元以上，這是因為艦隊的艦齡只有十年，每年需要新建艦船噸位超過18萬噸，目前建艦每噸單價已經超過了700元，光這就去掉了一個億以上……對於國家經濟而言，海軍法無疑根本就是拖累！」

帝國列強海軍的威脅讓國民意識到，中國必須要擁有強大的海軍，公務員、工人捐出自己的工資、兒童捐出了自己的壓歲錢，一時之間，數億元巨款源源不斷地進入國防海軍發展基金會，但這仍然不夠。在人們看來，中國需要通過一條法案切實確保中國海軍力量的存在。

三天前，美國眾議院已經通過《關於召開限制海軍軍備會議》的議案，不久之後，遲到了三年的華盛頓會議就會召開，那時海軍的擴軍計劃自然會受到限制，現在之所以通過海軍法，就是等著在會議上用紙面上的方案去爭取海軍利益的最大化，用紙面上的軍艦去減少對方的軍備，如此划算的生意，不做白不做。

商人幾乎代表了中國的形象，中國今天的國力與自身的實業有著密切的關係，國內實業的空前發展，令中國需要開拓新市場。當歐美的超級市場以及百貨公司、雜貨鋪中出售著中國商品時，南美的雨林和草原上村落、非洲的叢林與草原、撒哈拉的沙漠部落，都可以看到那些中國商人身影，他們開著吉普車或趕著駱駝，拿著算盤，說著生硬的英語、法語帶著土著翻譯，去開拓新市場。

航海日誌官則在航海日誌上作下了進入演習海區后第一次航海日誌。

而且到時還會有一個意想不到的收穫，中國的艦隊噸位大都在紙面上，而英美等國的艦隊卻遠超過各國所能接受的噸位，這意味著他們需要報廢大量的軍艦，在軍艦到達退役艦齡之前，各國均無法新建大型戰艦，未來戰爭爆發之後，停止建艦十幾年後的英美將缺乏建造3.5萬噸級或4萬噸級以上軍艦的經驗，而中國卻可以利用十幾年的時間，完成艦船、冶金、火炮等技術上的趕超。

「對於世界上任何一個後進海軍國家而言，一但他們選擇海洋，那麼他們共同的特點，就是造起戰列艦來不是一艘一艘地造，而是一個艦隊一個艦隊地造。歷史上當美國選擇了海洋之後，在短短三年之中，美國即擁有了一支僅次於英國的戰列艦隊。在面臨著英美等國的實質威懾面前，出於自衛中國選擇了海洋，他們同樣做出了與美國相同的選擇……四年內將擁有一支不遜於英、美兩國的新銳艦隊！……」

「有海無防！」

夏維夷以東270海里太平洋洋麵炮聲隆隆，內華達號、亞利桑那號等數艘主力艦排成縱隊航線，在艦舷一側濃烈的火藥黑煙幾乎淹沒了龐大的戰艦，從夏維夷島上機場起飛的陸軍飛機準確的擊中靶艦，利用陸基飛機對敵艦隊實施遠程空襲，是各國海軍在見識到中國海軍航空兵的對佐世堡遠程奔襲的驚人戰果后，紛紛開始效仿。

海軍情報處美國組的杜濤少校以「隨船軍官」的名義搭乘該船，通信情報專家季伏恆少校被任命為通信長，另外還有許多一流的通信情報人員臨時搭乘了該船，擔負偵收美國艦隊中波的任務。而與此時同時，情報處專門抽調一批精幹的通信情報組人員專門派往馬紹爾群島偵聽站以偵聽收美艦隊的無線電通信，測定方位。

「西北時間，5月27日夜和-圖-書9時12分，我船終於接近了演習海域。美國艦隊的這次大演習，在夏威夷島附近海域大張旗鼓地展開，我船遭遇第一次攔截。船長下令進行機動避讓，仍堅持公海自由通行權……」

宋子文有些焦切地望著沉默不語的總理，試圖用數據說服總理放棄「海軍法」。

因蘭芳獨立引發的「婆羅洲危機」后，歐洲人看到了中國的另一面，他們寧可全部戰死，也不願意屈辱的接受「最後通牒」，他們就像日本人一般堅忍，在意想不到的時候給世人以轟動。

「海軍要擴軍，不能一艘一艘軍艦的造，而是要一支艦隊一支艦隊的下海！」

在中國頗有影響力的一家報紙上在共13年的元旦致辭中如此寫道。

剩下來的只有美國和英國。他們無疑都是未來中國的假想敵，在亞洲中國和美國尤其是英國有著不可調和的矛盾。雖然英國皇家海軍的實力實在太強，美國的也弱不到那裡去，但是對於擴充海軍而言，在擁有這兩個假想敵的前提下，國會會慷慨的批准海軍任何大規模的擴充計劃，至於是否會引起傳統海上強國的警惕就不是沈鴻烈等海軍將領所需要考慮的事情。

之所以在擴軍需要面臨重重問題的情部下，仍然同意海軍的擴軍方案。原因非常簡單，是為不久之後的談判爭取籌碼，就像後世一般，蘇美之間無數軍事部署最終都是為談判桌前爭取籌碼。

從望遠鏡中一直觀察著美軍演習的杜濤扭頭問著身邊的王玉林。

「你船立即撤離演習海區，以免造成誤傷！」

「當別人在瓜分大陸和海洋，而中國只能抬頭看著蔚藍的天空的時代已經過去了！」

之所以海軍委員會要求通過的《共和中國艦隊法案》，實際上同各國的傳統不無關係，世界歷史上，凡是大勝利以後要求陸軍裁軍的呼聲當然也有，但一般都是裁減到開戰以前的水平，而海軍在大勝以後一般都會被要求很大的裁減。這是因為維持海軍的兵力需要的開銷實在太大。在戰爭或面臨戰爭威脅之時，民眾或國會都不會反對擴軍，現在海軍的四年造艦計劃，去年對日戰爭期間通過，在「婆羅洲危機」前，儘管海軍的造艦計劃只是維持在最基本自衛之內，尚有人說三道四，那麼現在四年造艦計劃如吹氣球般膨脹之後呢？誰能保證未來不會有短視之人限制海軍的擴軍計劃。

但是法律卻是無法動搖的！只有從法律上將海軍規模固定之後，海軍才能夠維持足夠龐大的規模。

正因如此，以國會海軍委員會副主席沐良濱為首的國會議員才會提請《共和中國艦隊法案》，根據這一法案計劃在1924年至1934年十年間，在四年造艦計劃之外提供總額28.5億華元，相當於每年2.85億華元的造艦經費用於建設海軍。根據艦隊法案規定的到1934年，中國國防海軍常備兵力為16艘主力艦，航空母艦16艘，遠洋襲擊艦或大型巡洋艦18艘，輕型巡洋艦38艘，驅逐艦164艘，潛水艇72艘，主力艦隻艦齡10年，初步形成大洋艦隊的雛形，而最重要的則是通過法案的形式將艦隊規模固定。

隨著中美兩國關係的惡化，美國把艦隊主力集中在太平洋方面，在夏維夷舉行大規模軍事演習。海軍部獲得這一情報后，立即命令海軍情報處派出間諜船，以查明美國艦隊的動向和戰備情報。