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秦始皇的巡狩並不是純粹的遊山玩水，雖然人馬在不斷移動，但一路上，在咸陽該辦的政務，也一樣都不拉下——皇帝都在每晚熬夜加班批閱奏疏，臣下哪敢偷懶？

「即墨田氏，舉族遷至北地郡大塬，以實邊塞！」

郡兵曹的官吏曹參，連同一隊直屬於皇帝的郎衛軍，帶著千餘人，將即墨田氏府邸團團圍困，並宣讀了秦始皇的詔令：

在西周春秋時，國家和勞動者之間，橫隔著封建大夫、采邑、宗族等組織，這使國家無法對最廣大勞動者的農業活動進行干預。

「假鐵器，銷敝不勝而毀者，為用書，受勿責。」

然而，秦卻將這些中間組織統統幹掉或削弱，商鞅變法后，秦對勞動者的控制，達到了前所未有的程度。從農官的工作就知道，朝廷恨不得對農事每一個環節進行指導管理。

就在即墨行宮群臣議論，決定設「農學」，使實用之學在這寒冬臘月里，走向欣欣向榮之時，城外的即墨田氏府邸，卻一片愁雲慘淡。

按照律令，衷身為農官，這個月要「令告民出五種，命農計耦耕事，修耒耜（lěisì），具田器」，總之，就是要為春耕早早做好準備。

風雪剛停，即墨田氏的僕役同往常一樣，打開大門，卻愕然發現，一隊黑壓壓的秦軍，已經包圍了這裏！強弓勁弩瞄準門楣，頓時嚇得扔了門板，跑去院子里稟報。

時間進入臘月，膠東即墨城的秦始皇行宮內，群臣尚在討論在咸陽設立「工學」「和-圖-書農學」之事。千里之外的南郡安陸縣，縣田嗇夫尉衷卻已起了個大早，帶著屬下巡視糧倉。

此外，還有極其重要的堆肥漚肥之術，也得由農吏宣傳推廣，多虧了黑夫八九年前的創造，安陸縣每個鄉都已經普及了公廁，還安排了一個管公廁的人，在黑夫提議下，稱之為「所長」，級別和專門養牛的「牛長」相當，也是沒有編製的公務人員。

衷知道自己能有今日這地位，多虧了弟弟，連家族的氏，都是靠黑夫才掙得的。他生性老實本分，除了種地外，其餘事情不懂，只想做好自己本分的事，勿要給仲弟添麻煩。

……

農官制度雖好，卻唯獨少了專業人士進行指導。

其一，組織生產。衷在安陸，沒事就帶著人在縣城周邊的田地溜達，在田間看到遊手好閒、群飲喝酒的，就上去呵斥，令這群黔首少年下地去，若他們不從，就要上升要拘留服刑的程度了。

於是乎，十一月到十二月這段時間，膠東即墨行宮，群臣便就黑夫提議設「工學」「農學」進行了議論。

按照秦始皇的習慣，臣子提出的建議，多半不是當場同意，而是讓群臣加以討論，最後匯總意見，再自己拍板。

他眼神掃視手下們，嚴肅地說道：「按律，收取賄賂，匿民田，偽寫田籍者，與盜同法！汝等可知道了？」

若他們還能接納黑夫和張蒼「認識自然、利用自然、改造自然」的私貨，將它們傳播到全國，真是前景和圖書不可限量。

鐵農具比木石農具堅硬、鋒利、輕巧，不但能夠提高土地翻耕的質量，更能加速土地翻耕的頻率和擴大農田面積，是農耕利器。

這就涉及到尉衷的第三項重要工作了：從技術上指導農民生產。

秦始皇在膠東一呆就是月余，為的可不是白菜豆腐，做的也不止一件事。

「陛下聖明！」

類似的情況，在大都會咸陽亦有出現，公廁業方興未艾。

自有政權以來，政府就會直接或間接干預社會經濟，根據干預強度不同，後世有了市場經濟和計劃經濟之分。

眾人肅然應諾，衷這才點了點頭，繼續說其他事情。他也算縣裡有頭有臉的人物了，但要擔的責任，也不少。

黑夫想的沒錯，對於「工學」，群臣尚存在一定分歧，但「農學」，卻得到了幾乎所有大臣的一致贊成。

不過，同樣是可以借給百姓的東西，耕牛就不能隨便馭使了，若是鞭打太重破皮，或是瘦了太多，農夫和牛倌也要受到懲罰的。

按照黑夫的理解，就相當於後世的農業部、農業廳、縣農業局、生產大隊、小隊。

「這片地開春要耕作，種稻與粟，這些則種黍與菽，其餘的地，需要休耕。」

衷在其位謀其政，卻對這些東西的深層原因懵懵懂懂，黑夫則再明白不過。

「田佐吏要召集各里田典，讓彼輩編製田籍，那些因犯法而收回的土地，要算作公田，因爵位增加而給予的土地，也要重新記錄在田籍上，以免收租時和-圖-書有錯漏……」

作為農官，尉衷不僅要管計戶授田，徵收田租和芻稿稅，平日里還有三個主要工作：

安陸農業局長尉衷不必煩惱這些，管好本縣一畝三分地就行，但在膠東的行宮裡，這一問題，卻成了百官支持開設「農學」的重要理由！

但在其餘郡縣，堆肥漚肥依舊方興未艾，哪怕是關中，長久以來形成的習慣，也不是三兩年能改變的。更不必說江南等地，甚至連牛耕都未普及，當地越人還在玩刀耕火耨，中原先進的生產技術，一時半會還傳不進來……

「各鄉、里擁有耕牛數量要報上來，提前分配好，優先分給有爵者，至於分不到耕牛助耕的人家，田典再去教他們一遍耦耕之術。」

「稻、麻，每畝撒種用二斗六升，粟、麥每畝撒種一斗，菽豆每畝撒半斗……如此撒種，不疏不密，利於田疇。」

群臣噤聲，拜倒稱頌。

這才是黑夫為這個國家和民族，謀划的「終身之計」。

不過，在平日里，管理鐵農具的田官，對來借用的百姓卻很大方！

最後秦始皇也欽定了此事：「倉廩之所以實者，耕農之本務也，秦以農立國，設農學可也！必使官吏黔首皆能效神農、后稷之事！」

此法令大體內容是，將一切阻礙農事的民俗、陋習加以整改，經濟上打壓知識分子，閑散人員和商賈，限制遷徙，讓百姓只有干農活一條出路，以糧為綱，以農為本。

眼看公田莊稼在肥料滋潤下，幾乎年年豐收，不少平民便和*圖*書想：為何我家的肥水，流了外人的田？所以在安陸，一些有條件的富戶人家，也開始在自家門前修廁所，並不禁外人使用，城南垣柏家，甚至以賣糞而稱富……

「授人以魚，不如授人以漁！」

但開創了統制經濟的先河，莫過於商鞅的《墾草令》。

朝廷還規定，哪怕是為官府做苦力的「居貲贖債者」，每逢播種和中耕季節，允許各自回家二十天從事農作，衷還得派人盯著這些人，別叫他們跑了。

黑夫則在心裏暗暗算了筆帳：「天下四十郡，近千個縣，至少需要一千名農科員，若這群人帶著農家的技術去到地方，能給全國農事有多大的提升？」

其二，管理耕牛、農具等生產資料，秦的農業為六國之最，靠的就是牛耕和鐵農具，當別的國家將鐵器優先鑄造兵刃時，唯獨秦國，幾乎將所有鐵都用於農具……

除了耦耕外，甚至連每畝地撒多少種子，農官也要給那些耕作經驗不足的小年輕科普。

「若是借了鐵具的農夫因害怕損壞鐵鋤，不敢用力，那其效用，與木石何異？」

這種大政府思維，對推廣先進生產技術十分有利，唯一的問題是，廣大農官中，也有不少人是半吊子，或者出身低微，目光狹隘，堆肥漚肥、菘菜等新事物的利好，他們一時半會領會不到。

忍著困意，朝臉上潑了點冰水，遏制打哈欠的衝動，衷坐到了官署中，指著縣城附近的公田地圖，開始給手下的田佐吏們安排工作。

故黑夫敢提議設立「和-圖-書農學」，並不是突發奇想，而是覺得，在秦朝重農和農官制度基礎上，進一步搞農業大學，政府出財力，農家出技術，培養農科員，讓他們去往各地任職，讓各級別農官，多一個「農業技術站」的作用，簡直是水到渠成！

所長帶著兩個隸臣管堆肥之事，到了春夏時挑到公田。

衷幹了三十年農夫，對黔首的苦衷很清楚，所以他做農官這幾年，也待民甚善，已經被縣裡尊為「長者」級別的人，鄉社祭祀，總是邀請他來宰肉。

「酒浪費食糧，故民間禁絕酤酒，在鄉下，只能由里典來釀，每逢節令祭祀，分予各家一點，少酌即可，若是每天都醉醺醺的，尋釁滋事，哪還能下地精耕細作？」

廷尉葉騰極力支持這一想法，他追溯秦的歷史說，商鞅變法時，出台的第一個重要的「一號文件」就叫《墾草令》！

尉衷大概是第一百次向手下們強調這點了，無法購置鐵農具農夫向官府借用，若工具自然損壞，不需賠償，交還原物，官府寫個說明材料備案即可。

耕戰耕戰，耕的地位，尚在戰之上，反正秦卒狠起來，赤身裸體都敢衝鋒，要鐵兵，打勝仗繳獲就是了！

……

有了這個基數，未來哪怕這世上已沒了他黑夫，誰能知道，中國不會出一位古代袁隆平呢？

不僅在中央如此，為了在地方推行《墾草令》，還設置了許多農官，國家級別有「治粟內史」，郡上有「都田嗇夫」，縣上有「田嗇夫」，鄉上有「田佐吏」，里中有「田典」。