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秦國綱的意思，是直接建議國家在將來時機成熟的時候（主要是指目前的深市特區經驗、被偉人認為是值得進一步推廣的時候），再劃一塊足夠大的地方，最好是一個與外界來往交通比較容易管理的島嶼（減少國內的省際『偷度』風險），然後在這塊地皮上放開了搞特定品類的免稅。

但是顧驁的才能，給包處長和秦國綱的構思挑挑錯、進行一下攻守博弈查出漏洞，倒是不錯的。

但實際上，他們可能只出口了三千台、五千台，每個集裝箱只有口子上那幾層是遊戲機，裏面全是板磚。又或者裏面雖然也出口了遊戲機，但是是功能、性能、價格遠低於報關品類的國產老式CPU/元器件的產品，不該被退進口CPU的稅。

他不顧是在副主任面前，當即反駁：「小顧同志！你說的是執行層面的事情，我們討論的是路線的問題。你就算懷疑……懷疑未來有關同志的覺悟，也沒必要上升到這樣的高度吧！」

然而，秦國綱聽來就有些刺耳了。

副主任便氣度雍容地開口調解：「嗯，大家對事不對人啊，小顧同志也沒針對誰。看得出來他是真的想把事情做好。大家暢所欲言，不要有誰主導、誰附和的心理負擔。」

顧驁和氣地示弱：「老秦，你冷靜一下，有些事情，你我只是不願意相信——大鍋飯不就是指望靠人的覺悟么？現在結果大家都看到了，指望大多數人的覺悟，是不太可能的……」

「是，主任，我覺得我這個方案的最大好處，就是可以精確把控關稅豁免的濫用可能性、並且為國家保留最大的責任追溯便利。

簡述一下剛才會上的三方觀點：

不過，飯前副主任交代了幾句，留了一個局級幹部，還有幾個處級，讓他們一起吃個飯，飯後再聊聊。這些人都是年後就要長時間出國出差的，說是提前了解一下他們對於總結議題的看法。

包處長聽了，冷汗已經涔涔而下。

包處長本來很淡然，顧驁說他hetubook.com.com的方法有隱患時，他也不反駁。此刻副主任發話了，他也很誠懇的樣子、「虛心納諫」地問身為他下屬的顧驁：

但願不要真的被用上吧，只是用於辯論、讓副主任了解他的立場，以及審慎嚴密的憂國憂民之心。不然真用上了，顧驁都推演不出這玩意兒會怎麼發展。

目前歐美的電子消費品行業，用戶需求變化非常快，以索尼公司為例，他們一款隨身聽或者錄像機，可能每隔三四個月就要改版、或者出個新的定製款式。一旦新款出現后，價格與舊版沒什麼區別，而消費者卻會很快盲目追求最新。

這種提法，已經是歷史上任何一國都不曾出現過的了，完全是顧驁被秦國綱的辯論形勢所逼，耦合出來的全新事物了。換言之，這並不是靠對歷史的先知先覺抄襲來的，這東西壓根沒先例可超。

所以，副主任捋了一遍下屬們的發言后，集中留下了包處長、秦國綱和顧驁三個人，讓他們互相「頭腦風暴」。

但是，我們也不能忽視人性——國家對那個島嶼的進出管控，肯定不可能真的和灣灣海峽那麼嚴密。而我國除了特定島嶼之外，畢竟還有十億人口的龐大大陸內需市場。

副主任聽了，雖然還沒貿然贊同顧驁的看法，但對他不求全是全非、肯跟不同意見相互磨合、取長補短的謙遜姿態，還是很欣賞的。

從政策落實的嚴密性角度來看，我認為包丞丞同志的『統一徵稅/定向出口退稅』方案是最穩的。但是這涉及到的報關時間周期會很長，不利於國際電子產業市場的快速反應需求。

因為這三個人的觀點，代表了三條務實的關稅減免操作方向。

首先，快進快出的話，如果企業的貨按照報關單先發出去了，來不及一個集裝箱一個集裝箱開箱實審，那麼萬一企業在出口貨物裏面，夾帶實際並不存在或者被掉包的高價值機械/電子產品，謀取原材料退稅呢？

這就是ｗwｗ•ｈｅｔｕbook.ｃom•com跟著領導大腿轉戰兩次和轉戰一次的區別。

如今，他剛剛被組織提拔了半級待遇，成了正廳級、過完年之後的三個月，他會在機科辦做副職。等外資委撤併后，機科辦會改名為電科局，一起劃到電子工業部旗下，而包處長也就會搖身一變變成包局長。

如果我們允許報關物品快進快出，那麼必然留下實物核查方面的隱患。如果嚴格把關慢進慢出，國內代工廠商的反應速度又趕不上變化的國際市場需求。

跟著領導簡單吃了點樸素的食物，一群人按部就班地彙報了自己對未來配合電子工業部外事工作的想法構思，聊到大約下午兩點之後，其他大多數被約談者，都紛紛被送走了。

真要是直接拿他目前的想法去做，國家的機械/電子關稅體系還不被變成破篩子啊。

顧驁的資歷太淺，採納他的超前方案的話，太驚世駭俗了，有點完美主義，目前的監視審查技術還做不到。

兩年升一級（從副廳到正廳），在仕途上也算是比較讓人羡慕的進步速度了。

這個問題沒法反駁，顧驁也就沉默不反駁了。

這種玩意兒，後世但凡稍微算是半個法律愛好者，經常去法院的網站上看看那些偷稅漏稅刑事案件的犯人們的伏法記錄，都能找到一大堆。

秦國綱：「這不是大多數人的覺悟問題！只需要考驗一小撮特殊材料做成的好同志的覺悟！我相信把考驗範圍縮到那麼小，那些好同志都是經得起考驗的！」

大致來說，前兩者一個是在時間上提供管控，另一個是在地域上進行管控。前者響應慢，後者有地理局限性。

總之，我覺得目前我國還不具備足夠多的進出口單位技術鑒定人員，來進行這種程度的審核。此外，還有……」

在顧驁看來，在那些國家頂層的人，知道他是一個愛國的好人、是一個可靠的同志，留下這樣的印象，才是一輩子的事情。至於暫時的官位、短期內是否升遷，這並不和*圖*書重要。

會務過程涉及太多國家機密，就此略過。

副主任聽了，也是微微點頭。

然後他稍微停頓了一下，讓副主任可以消化一下前面的內容，才繼續侃侃而談，說秦國綱方案的不足。

換言之，顧驁的設想，是一個法理上絕對站在公正制高點上、但秩序效率無法保證的存在，站著說話不腰疼。

哦，說句題外話，那個「一個局級幹部」描述不太準確，因為那人其實就是包處長而已——

上面內部信號已經下來了，包處長從當初一機部調到外資委時，就是副廳級待遇，只不過外資委高配，所以副廳也只是干正處的活兒。因為在外資委表現好滿打滿算幹了兩年、屬下又有顧驁這樣能幹的人能屢立奇功，所以包處長也跟著積攢了不少漂亮的資歷。

「幸虧小顧是站在我們這邊的，不是黑心偷稅資本家……」包處長用手巾偷偷擦了下汗，心中暗暗后怕。

在人民稍微有點錢后，一旦攀比之風興盛、剛剛稍微有錢一點起來的人民，需要用進口電子、機械奢侈消費品來妝點自己的高人一等……我怕批條子的隱患會不堪設想……」

「小顧，說說看你的那個『構建電子原料保稅區』設想，所區別於小包和小秦方案的獨到好處。」

顧驁也不怕說大實話，畢竟他不是在體制內混一輩子的。

不出顧驁此前所料，今天的討論重點，就是為未來的「來料加工免稅政策」找方向。而其他人的彙報心得都不是很貼近這個最重要的核心——或許他們也知道這是核心，但平時不關注這塊，要不就是知識結構老化，對這個細分方向不專業，說不出所以然來，不如藏拙。

中國從來不缺能當官的人才，在很多活兒大家都幹得好的前提下，領導當然也喜歡用自己用順了手、知根知底的下屬。

相比之下，建立保稅區制度后，快進快出的那部分我們就不用查了，直接免掉了征、審、退三重行政審批環節。只是把快進后不快出的、有可能滯留在m.hetubook.com.com內地被轉國民消費的部分進行嚴審。大大減少了行政干預的工作量，企業的反應速度也極大提高……」

「我也不知道他們會怎麼鑽空子，我只是剛才稍微聽了一下，然後設身處地把自己假設城黑心資本家，想了下我會怎麼逃原料進口稅，然後就想到了這麼幾點：

而顧驁的思路，則是後世經典保稅區的思路。（具體暫不贅述水字騙錢，反正什麼是保稅制百度一下都能查到，給大家省點訂閱錢。）

他委婉地換了一個說法：「相比而言，我也不是完全反對秦國綱同志的意見，他提出的地理隔離手段，確實是有好處的。但與此同時，我認為地理隔離和離島嚴審只能用於豁免對『快進快出』的審查。而『快進慢出』甚至『快進不出』的審查，應該按我設想的保稅區思路從嚴。」

副主任捋順三份方案的實施計劃后，把文檔丟在桌面上，端起茶杯發問。

其他同僚只能羡慕嫉妒一下，然後自己三五成群去組隊吃飯拉交情。

上午九點，一群處級以上幹部，就提前做好了準備，參加了副主任主持的總結會議。

雖然回溯三四年，到國家剛剛開放的初年時，當時包處長和秦國綱的級別、資歷是差不多的。

三天之後，臘月二十九，也是年前最後一天上班。

我們的海關人員如果不是一箱箱核查出口貨物，甚至是開箱查了都不認得真假貨，那麼必然有黑心企業會這樣騙取退稅。到時候他們實際只進口了5千片美國CPU，生意做完卻退到了2萬片美國CPU的進口稅。

顧驁剛才說包處長的方法，最大的弊端就是在手續時間和審查準確率上要權衡取捨。然而包處長顯然沒理解審快了會如何損害準確率。

相比于包處長，秦國綱雖然也是要跟去電子工業部的，但他畢竟一來這兩年的立功表現不如包處長。同時他當年是從兵器工業部外事局來的，不是一機部外事局來的，所以在副主任那兒就不算最最嫡系。到了電子工業部后只算副和圖書廳，也算是不錯的升遷速度了。

顧驁稍微想了想，就七七八八說了些他還記得的、後世法治新聞上看到的騙出口退稅的企業的卑鄙伎倆。

「而秦國綱同志的方案，總的來看，時間響應上是非常有利的，一旦未來國家真的選取某一個海島作為原料進口免稅島，我敢說那個島肯定可以成長成灣灣那樣的電子業國際先鋒。

顧驁侃侃而談地論述了自己的方案，相比于包處長的「先統一徵收原材料進口稅、再到出口的時候對這部分原材料原額退稅」方案的優劣。

小顧同志，這隻是兩小時前剛剛聽了他的初步設想、然後站在敵方資本家的立場上腦補了一會兒，就想到了那麼多鑽空子的辦法……

有些事情，就算暫時得罪人，將來最上面的大領導知道他說得對，內心自然會留下好印象。因為他說的，都是被歷史證明過的事情。

到了中午12點半，副主任宣布散會，食堂也安排了豐盛的散夥飯，連酒水都放開了供應——也沒必要再特地找「小食堂」了，外資委這種實權機關，又是掌握經濟運作的，大食堂就已經應有盡有了。

包處長的意思，是搞特定產品的出口退稅。同時這個退稅名單上的內容，國家可以實時宏觀調控，以精確定向把控所要扶持的產業。

「小顧，那你倒是說說。剛才你說我建議的那個定向退稅，會導致嚴查則企業響應變慢、快進快出則退稅審查不嚴。我倒是想知道，你覺得退稅審查會怎麼個不嚴法？如何被企業鑽了空子呢？我要是允許企業先把轉口貿易的貨發出去，再慢慢辦退稅手續不行嗎？」

然後表態：「我覺得小顧的方案雖然不好評價，但他確實想得比較深，查漏補缺方面，值得我們學習。」

顧驁只是為了在辯論上緩和一下衝突，妥協出來的。

比如一家遊戲機廠，說他向美國出口了十個標準箱兩萬台家用遊戲機，並且在美國那邊的進口商也偽造好了接收單證，同時證明這兩萬台遊戲機都用了進口CPU。

……