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這一條令對穩定百姓人心有著至關重要的作用，所謂「民為貴，社稷次之，君為輕。」只有真正抓住民心，得到百姓擁護，那麼才能站住腳，把關中發展成為誰也不能撼動的根據地。

羅昭雲聽著眼光越來越亮，心想這長孫無忌、杜如晦等人不愧是經濟與政治奇才啊，能在歷史上赫赫有名，果然有真才實學。

辛公義邁出行列高聲道：「啟稟陛下，臣與諸位大夫已將國法《大華新律》制定完工，在隋朝《開皇律》的基礎上，借鑒隋、北周、北魏時期律法從中創新改制，取其宜於時者，作律十章上百條，分別為盜、賊、殺、囚、捕、雜、具、戶、興等十篇章，每篇各有十條、數十條令、格，有法可依，穩定關中秩序！」

長孫無忌說了大半個時辰，有些口乾舌燥了，杜如晦站出來接著補充，繼續往下說，聽得群臣情緒高漲，他們雖然不懂經濟、律法等，但是也能聽出政策的新穎和完善，比之前大隋律法要齊全，有法可依，不會再混亂不和圖書堪了。

「頒布條令中規定，男子二十歲至五十歲是服徭役年齡，每人每年在本郡或本縣服徭役一個月成為更卒，親自服役者稱為踐更，不去服役出錢二千錢代役者稱為更賦，每人一生服兵役兩年，在地方上服役稱為正卒，一年守衛京師或邊疆稱為戍卒，嚴格控制地方濫征和私自稅收，所有地區全部統一，凡是跟陛下進入西北、關中征戰的士卒，將免去徭役終身。」

雖然當初自己跟他談的時候，只是把自己的一些大致思想跟他們幾人說了，長孫無忌、杜如晦認真記下來，然後回去延伸，根據目前時代背景，製造出許多可執行的條令，一部分借鑒大隋，一部分是他和杜如晦等人新創出來。

這時候，長孫無忌站出來接著道：「啟奏陛下，臣與各位大夫又擬定了《回故田宅令》《輕徭薄賦制》《興農工商法》等，請陛下過目！」說著從錦袍長袖中取出幾個奏本，都是文案。

自有大內侍衛上前從長孫無忌手中接過摺子，和_圖_書遞送到陛下的桌前。

「此條令便是要各地流散人員返回原籍，恢復他們的身份，歸還他們原有的天地和房屋，並且派出地方官吏好好安置，重新登記戶口在冊，曉諭他們盡興生產，不對窮苦百姓歧視，還要按人口重新規劃土地，對從軍者按功勞大小、爵位高低分給相應土地和住宅，隨行遷移的百姓將有優待安置等。」

羅昭雲接過奏本，翻開《回故田宅令》的文案，裏面秘密麻麻的小楷字體，眉頭一皺道：「長孫愛卿，不妨在此解釋一番，讓朕與眾卿先有個大致了解，等朕回去再仔細研究、批奏。」

不過對商賈也有些等級限制，比如商賈不得穿戴絲綢、不得佩戴兵器、不得做官為吏，買饑民為奴婢要無償釋放等，限制他們有錢便胡作非為。

眾人聽了這幾句，不管文武將官都覺得通俗易懂，以前賢者討論仁政和法政不休，也沒有得出個完整答案，想不到陛下幾句話，就點中了精髓，怎麼想都覺得不算錯。

最後羅昭雲和圖書做總結道：「律法再完善，也需要人的執行，我大華立法后，絕不會朝令夕改，肆意破壞，以朕為首，約束皇族、貴族，爾等約束家族，不可踐踏刑法、律法，利用貴族權力胡作非為，否則，傳到朕的耳朵里，削職查辦。好好回去約束子嗣、後人，決不能以貴族身份欺壓百姓，否則，國法無情！」

「臣明白。」辛公義退下，要繼續完善。

長孫無忌一拱手，便道：「這回故田宅令，就是針對流亡在外的人員而頒，自從隋煬帝楊廣開鑿運河，修建東都，征戰遼東，動輒百萬人眾，項目不斷，征戰不止，使得百姓流離失所，紛紛逃難，後來各地義軍遍起，群雄割據，烽火徵兵，諸王爭奪地盤等，又加重了百姓的顛沛流離的生活，人口銳減，經濟調敝，原本大城的地方，由於百姓散亡，人口只剩下十之三四，很多村莊更是幾乎滅絕人跡，老百姓家無餘糧、生活困苦。」

有他們幾人輔佐，朝政算是初步穩定了，接下來軍事、科技方面，該是和*圖*書自己放手腳的時候了。

聽到這些細緻的條令，羅昭雲臉上露出興奮之情，繼續追問道：「那輕徭薄賦制，肯定是減輕徭役，降低賦稅了，不知你們又是如何起草的文案？」

羅昭雲眼睛一亮，雖然自己比長孫無忌、溫彥博、高孝基等人多出兩千多年的見識，但是畢竟自己那是課本學來的，而他們的知識很多無疑是自己思考出來的，要是自己和歷史天才人物土生土長生活在一個時代，自己那是肯定比不上長孫無忌！

羅昭雲點頭道：「律法本就是一把雙刃劍，用得好國泰民安，用得不好激起民憤，所以制定過程中當從各方面考慮，不知要為貧民百姓著想，可要考慮到商人、貴族等各個階層，總之本著一視同仁，貴族犯法與庶民同罪，法律就是維護大眾的利益，針對一些頑固不化的人，就需要用刑法來約束，儒法與律法並不衝突，結合起來還會相得益彰。」

長孫無忌回道：「徭役與賦稅是國家經濟來源，沒有徭役，就沒有軍隊保家衛國，防和圖書禦邊界，鎮壓暴丁，築長城、修運河、建東都等大型工程都離不開徭役勞工，而賦稅是基礎，通過徵集稅收，可以給官員將士放俸祿，整個國家的一切調動都離不開國庫開支，這賦稅就是最主要的來源。」

數日後，在一次朝會上，宣政院的幾位宰相，在朝堂開始公布大華新策和律令格式，既是向皇帝稟告構思，也是向群臣宣布進程。

貴族犯法與庶民同罪，何等嚴格的平等觀，在場文謀武將不僅打心底佩服起來。

「遵旨！」群臣高呼應諾，心中都感覺到一個欣欣向榮，生機勃勃的新王朝正式崛起了。

朝會從早開到正午，幾個人宣政院大臣輪番講話，暢所欲言，解釋新政條款，讓群臣聽得清楚、明白。

長孫無忌不徐不疾，將賦稅方式和條款、統一貨幣、鼓勵農耕、放寬工商業限制等，要下令「開關梁、馳山澤之禁」，為私人工商業的展更加創造了條件，提出「周流天下，交易之物莫不通，得起所欲」如此不但能振興工商業，也間接促進農業的展。