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聽聞他的話，劉秀露出無奈之色，在場的大臣們也紛紛暗嘆口氣，這個宋弘，可真是個死腦筋啊。

朱浮正要說話，宋弘反問道：「因為沒有替行之策，就要轉而去支持不合理之改制，明知不可為而為之，恕弘做不到。」

張昆應了一聲，叫過來一名小內侍，讓其先去西宮報信，恭迎聖駕。

在這樣的條件下，宋弘的治政理念和劉秀的執政方陣開始變得格格不入起來。

劉秀被張昆的話逗樂了，搖搖頭，說道：「去西宮！」

以前劉秀是很喜歡宋弘的堅持原則，堅持己見，但今日，他對宋弘的表現實在是厭惡透頂，也失望透頂。

敢於頂撞劉秀，敢於和劉秀唱反調的大臣多了去了，劉秀有厭惡他們嗎？

此時，劉秀的目光落在宋弘身上，在場大臣的目光也同樣落在宋弘身上。宋弘則是端坐在塌上，眼帘低垂，如同老曾坐定一般。

但刺史被改為州牧后，職權逐漸擴大，對地方官員已經不止局限於檢察權，同時還賦予了管理權。

「臣妾不敢……」她話沒說完，劉秀的手已伸到她的腋下，陰麗華笑個不停，身子都快縮成一團。

這看起來挺幼稚，其實還挺有效的。

宋弘是大司空，雖然不掌兵，但掌管著水利、營建、工部乃至國庫等等，他若是不支持改制，對於改制的影響頗大。

劉秀白了張昆一樣，笑罵道：「你懂個屁！」

劉秀說道：「宋司空認為改制有風險，有弊端，我也承認，但當前之局勢，國庫空虛，入不敷出，東征、南征之將士，連戰連捷，勢如破竹，但卻面臨即將無錢糧可用之窘境。事有輕重緩急，改制之事，已勢在必行啊。」

大殿里，唯一還坐在席子上沒有動的就和-圖-書是宋弘。劉秀起身，深深看了宋弘一眼，什麼話都沒說完，轉身走出大殿。

劉秀苦笑道：「是啊，的確是遇到了為難之事。」

看起來太守的職權空前擴大，但實際上，太守的軍權是有名無實。

現在宋弘的堅持和董宣的堅持可不一樣，宋弘就是死守著舊法，即便明知道舊法已經讓朝廷陷入巨大的危機，他還是不想改變，這是讓劉秀難以容忍的。

陰麗華忍不住莞爾一笑，說道：「陛下學通古今，令臣妾敬佩！」

劉秀橫下一條心，這次的朝議，必須通過改制，朝中的大臣們，也必須得全力支持改制。

宋弘說道：「弘才疏學淺，並無替行之策。」

他話鋒一轉，問道：「膳房還有吃的嗎？」見陰麗華不解地看著自己，劉秀摸著肚子說道：「我是一天都沒吃飯了。」

他的反問，把賈復問了個大紅臉，無言以對。朱浮淡然一笑，說道：「既然宋司空反對改制，那麼，宋司空可有替行之策？」

此時，包括劉秀在內，所有人都是連早飯帶午飯帶晚飯，顆粒未進，餓得前胸貼後背。

刺史最初的職責，就是代替天子，在地方上監察地方官員，舉其不法，平叛冤假錯案，說白了，刺史治下的州府，相當於州的最高檢察院，刺史對本州的地方官員，有監察權，但無行政管理權。而州，也只是個監察單位，並非行政單位。

原本伏湛和宋弘都是反對改制的，劉秀堅定的態度，讓伏湛退縮，思前想後，轉而支持改制。倒是宋弘，還在堅持己見，認為改制不妥，弊端太大，風險太高。

張昆滿臉堆笑地說道：「貴人有所不知，宋司空到最後，還在反對陛下的改制呢！」

hetubook.com.com等到天近傍晚的時候，支持改制的大臣已經達到了七成以上，另外兩成多的大臣還是持反對意見。

這次的改制，影響深遠，其中最重大的改革，就是裁撤了都尉。

以前，郡府是太守主政，都尉主軍，現在裁掉了都尉，郡府內就是太守一手遮天，主管一郡之地的軍政大權。

因為在劉秀的改制中，把郡府的郡軍，限制在千人以內，縣府的縣兵，基本全被裁撤了，所以，太守看似主管一個郡的軍政大權，其實手中根本無兵可用。

「微臣遵旨！」在場的大臣們紛紛起身離席，向前叩首。

他苦笑道：「易經有云，窮則變，變則通，通則久。顯然，我們這位宋司空，他不喜歡易經。」

陰麗華讓雪瑩、紅箋、李秀娥去準備飯菜，而後詫異地看著劉秀，問道：「朝堂上，陛下和群臣都沒吃飯？」

就拿劉黃看上了宋弘這件事來說，劉秀親自向宋弘提親，宋弘都不接受，如果換成其他人，估計早把自家的糟糠之妻休了，美滋滋的去迎娶堂堂的長公主了。

除此之外，劉秀還將州牧之名改回為刺史。西漢剛成立的時候，就是用刺史之名，只不過到了漢成帝時，才改名為州牧。

堅持老祖宗的法度，哪怕出了問題，那也是下面的執行者的問題，和朝中的大臣們無關，更和他宋司空無關。

劉秀看了看他二人，正色說道：「改制，並非一人、兩人之事，而是要從上到下，全力而為，故，哪怕只有一人反對，也要繼續議下去。」

伏湛和宋弘舉目看看，見支持改制的大臣已超過七成，兩人對劉秀說道：「陛下，既然大多數人都已支持改制，那麼，今日的朝議，就到此為止吧和圖書！」

「迂腐！迂腐至極！」劉秀面沉似水地說道。宋弘行事，向來謹小慎微，他之所以如此堅定的反對改制，是不求有功，但求無過之舉。

可問題是你這股勁也得用對了地方才行，現在你堅持反對改制，但又提不出來更好的解決方案，那你的堅持，不就是冥頑不靈、迂腐不化嗎？

賈復開口說道：「宋司空，現在大家都已支持改制，只有宋司空還在反對。」

劉秀嘆口氣，說道：「也有例外。」

張昆見狀，識趣地向在場的內侍、宮女們揮了揮手，屏退眾人後，他自己也悄悄退出大殿。

宋弘欠身說道：「陛下言之有理，但身為人臣，弘一定要盡到人臣之義務，飲鴆止渴，非救國之良策！」

他露出一副義憤填膺狀，憤憤不平地樣子，說道：「宋司空當眾頂撞陛下，和群臣唱反調，也的確是該罰。」

劉秀的改制，雖說宋弘一直持反對的態度，但最終還是強行推行了下去。

「微臣在！」宋弘立刻向劉秀欠了欠身。

刺，是監察之意，史，是天子的欽差、使者，刺史兩個字連到一起，就是皇帝親自任命的使者，到地方監察地方官員的意思。

張昆就是個宦官，不會治國，也不敢參与，他只能見縫插針的奉承自己的主子。

劉秀是很欣賞宋弘，有時候也很欣賞他身上那股剛正不阿、堅持己見的勁兒。

張昆躬著腰身，跟在劉秀的後面，小心翼翼地說道：「陛下息怒，可千萬彆氣壞了身子！宋司空向來都是這樣的脾氣，陛下也犯不上和宋司空置氣。」

劉秀攤著雙手說道：「沒吃飯，今日之朝議都開到了現在，倘若都吃飽了肚子，都有力氣拉東扯西，相互扯皮，朝議還不知道要議到什麼時和圖書候呢！」

聞言，朱浮撇了撇嘴角，也沒詞了，轉而看向劉秀。劉秀拿起茶杯，喝了口茶水，說道：「宋司空。」

宋弘撩起眼帘，看看賈復，又瞧瞧在場的眾人，反問道：「一項國策，是不是因為大多數人支持，我就一定要支持？身為大司空，是不是一定要人云亦云，隨波逐流？」

陰麗華愣了一下，忍不住噗嗤一聲笑了出來，有些埋怨地說道：「陛下年輕力壯，一頓兩頓不吃也沒關係，可很多大臣都已上了年歲，讓他們餓一天肚子，他們哪能受得了？」

改變老祖宗的制度，不出問題還好，一旦出了問題，必然會成為千夫所指。

陰麗華哦了一聲，喃喃說道：「宋司空的為人向來剛正不阿，如果宋司空的心裏不認同改制，想讓宋司空妥協，並非易事。」

外面的天色已經大黑，滿朝堂的大臣就只剩下宋弘一人還在堅持己見，反對改制。

郡府若要徵兵，需要先得到州府的首肯，然後再由州府呈報朝廷，在得到天子的批准之後，方可執行。

被劉秀罵了一句，張昆非但沒有露出緊張之色，反而還滿臉堆笑的連連點頭哈腰，說道：「陛下責罵的是，奴婢什麼都不懂，對於奴婢而言，只要能伺候好陛下，那奴婢就是完成天大的事了。」

到了大殿之外，劉秀深吸口氣，沉聲說道：「真是冥頑不靈！好在大姐當初和他沒有成親！」

陰麗華笑問道：「所以，大臣們都因為扛不住肚子餓，最後都支持陛下的改制了？」

大殿里再次安靜下來，劉秀看著宋弘許久，見後者依舊是眼帘低垂，一副老僧入定的姿態，劉秀深吸口氣，拍板釘釘道：「改制之事，明日公告天下，于各州府、郡縣，全面實施。」

如此和*圖*書一來，州牧就成為整整一個州的最高行政長官、最高軍事首長。州府也由監察單位，變為行政單位。州牧完全主掌著一個州的軍政大權。

劉秀哈哈大笑，露出得意之色，說道：「今日推行的改制，阻力頗大，如果我不這麼做，恐怕也得不到大多數人的支持。」

他終究不是個暴君，不可能因為誰反對他，誰不支持他，就把誰拉出去打庭杖、砍頭，他只能通過大家一起餓肚子這樣的手段，來逼著大臣們就範。

聽了劉秀這話，在場的大臣們面面相覷，支持改制的大臣們紛紛向反對改制的大臣投去不滿的目光，責怪他們，都到了這個時候就別再唱反調了。

很簡單，董宣這時候的堅持是對的，人家在嚴格執法，劉秀雖為天子，但也挑不出人家的任何毛病，所以他只能賞，不能罰。

劉秀意味深長地說道：「剛正不阿，有時候也會變成冥頑不靈，不懂變通啊！」

可是，當前的局勢，老祖宗的那一套已經行不通了，必須得求變。這個時候，劉秀所需要的不再是那些堅持祖制的大臣，而是需要能大刀闊斧，敢於改制的大臣。

大臣們誰都不是傻子，自然能看出劉秀改制的決心，原本不支持改制的大臣們紛紛動搖，轉而支持改制。

劉秀眨了眨眼睛，一伸手，拉住陰麗華的手腕，把她拽入自己懷中，笑道：「麗華可是在取笑我？」

就拿董宣來說，當著劉秀的面，死活不給劉黃下跪認錯，好幾名內侍摁著董宣都摁不下去，最後劉秀非但沒有罰董宣，反而還重賞了董宣。

今日的朝議開了一整天，後宮也都聽說了。陰麗華見到劉秀后，將他迎入大殿，問道：「今日的朝議，怎麼開了這麼久？陛下可是遇到難以處理之事？」