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（一）夏朝官制

七是檢閱核計各地民眾人數，讓各邦國土地與人數平衡。

六是實施區別職分納貢，使邦國各盡所能。

當建立起國家新官僚體系、等級制度后，大禹開始建立新的國家控制體系。

中原是中華文明的核心發源地，也是華夏族人活動的核心區域。但夏朝的疆域遠不止中原，中原以外被稱為「四夷」的地方也已經是華夏屬地了。所謂「天子有道，守在四夷」，就是指中原和四夷之地均受到夏朝天子不同程度的管轄控制。

中原為何能夠成為天下中心？這是因為當時中國人並不知道地球上還有其它陸地，錯以為大地是平面的，中原位於他們所知道的地域中心，可不就是「中心之國」的中國嘛！

古人說，「夏王有天下，諸侯有國，大夫有家。」大禹從分封邦國開始就建立了國家上下級之間的管控與服從，王室與諸侯之間的關係非常明晰。《太平御覽·周禮·夏官》對太司馬職責的解釋，可以清楚看出王室究竟如何對邦國諸侯進行管控：「太司馬之職，掌建邦國之九法，以佐王平邦國、制畿封國，以正邦國……」意思是，大司馬的職責：

【大禹所建立的國家，有巨大的國土疆界，是一個上下級行政關係明確，經濟結構清楚，軍隊和典章法度完備的官僚機構體系。夏朝的組織結構形式，既非「邦聯」，也非「聯邦」，更非所謂私有財產不足的「亞細亞社會」，而是「單一」主權實體性國家政權。】

此外比較重要的官員還有：遒〔qiu音同囚〕人、嗇（se音同色）夫、大理、太史、羲和、瞽〔gǔ音同古〕、官師等。遒人，是王的近臣，負責上傳和*圖*書下達；嗇夫，執行國家經濟權力；大理，掌管刑獄訴訟；太史，是掌管記事和冊籍的史官；羲和，掌管曆法；瞽，是盲人樂師，掌管祭祀和君王娛樂時的音樂；官師，是諫臣和學校的教官。

五是建立軍隊，按禁令究辦，以正中平衡各個邦國。

「中國」一詞意為「天下之中」。在此之前，中國人究竟何時從口頭開始，將自己的國家稱之為「中國」，不得而知，但肯定要比西周青銅器銘文早很多。

二是設立尊卑有別的禮儀，以辨別王室與諸侯的不同地位，區別邦國等級。

帝舜時代的十二州，國土早已不知比黃帝時代的九州擴大了多少。當大禹浩大的治水工程完成之後，國土情況又發生很大變化。大禹通過實地調查，將國土重新劃分為九州管理，這「兗、冀、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍」九州，不知又比帝舜的十二州大了多少。國家以中原為核心，向東至大海，向南至洞庭湖和長江上游，向西至黃河源頭的青藏高原，向北至蒙古沙漠和遼西。中原是國家的政治中心，也是文化和經濟最繁榮的地方。由於歷史變遷，中國的代名詞還有「華夏、中華、中夏、諸夏、諸華、神州、九州」等。

另外還有車正，掌管車服；庖正，掌管膳食；牧正，掌管畜牧。他們都不是「三正」，只是直接為王室服務的中等官吏。「正」，是夏朝所有官吏的通稱，相當於今民間口語「官」。

大禹的外放地方官員，是各方國諸侯和部族首領，稱「伯」或「侯」。原為部族首領諸侯的方國多稱為伯，天子直接分封諸侯的方國多稱為侯。相對獨立的方國沒有土地所有和_圖_書權，受到夏朝天子制約，必須服從夏朝政令，對夏后氏王朝有承擔貢納、朝見、服役和隨從征伐的義務。受到信任的諸侯，經常在王室中央為官。

牧，也叫州牧，虞舜時代就有了，為各州行政長官，負責徵收貢賦。諸侯之下，還設有大夫，即各氏族的族長。

一是掌握建立邦國的九條法則，輔佐夏王制定邦國疆界，以正邦國之名分。

夏朝國家官員的名稱和數量不止以上這些。《禮記·明堂位》曰：「有虞氏官五十，夏后氏官百……」大禹所任命的官員是帝舜時代的翻倍。

夏朝封地分為兩種：一是中央政府直接分封給各貴族諸侯的方國封土；二是祖祖輩輩在這片土地上生活的部族接受天子分封而成為方國。無論何種方式，諸侯國均服從於大禹管理，並根據在「九州」和「五服」中位置，遠近都要承擔義務、交納貢賦。太遠的荒蠻之地，只需服從夏朝天子教化，認同中原文化既可。

大禹知道，天下凡是建立起城牆的諸侯國都有反叛之心，於是破壞了這些城牆，夷為平地，將這些國家諸侯的財物散發出去，同時他們禁止建立軍隊，對其施以五德教育。這樣做的結果是，位於海外的國家都來臣服，中原外圍的四夷國家諸侯都到大禹這裏來接受夏朝官職。

四是設立州牧官職，監控邦國，以聯結王室與邦國。

大禹所建立的國家，有巨大的國土疆界，是一個上下級行政關係明確，經濟結構清楚，軍隊和典章法度完備的官僚機構體系。夏朝的組織結構形式，既非「邦聯」，也非「聯邦」，更非所謂私有財產不足的「亞細亞社會」，而是「單一」主權實體性ｍ.hｅtuｂoｏｋ.com•ｃom國家政權。

夏，最初是黃帝夏部族的名字，到帝舜時代才成為大禹夏后氏方國的封號。中文「夏」是不斷變化的。最初的夏字，是一個人手持斧鉞而站立，耀武揚威的人形，這是古人形意結合的刻畫符號，充分說明夏氏部族能征善戰打天下，同時也是夏朝創建國家軍隊的象徵。後來在青銅器鐘鼎金文里，夏，由人頭、兩手、兩足構成，而且在行屈膝之禮儀，代表由這樣的文明之人構成了中國。華，是炎帝華氏部落的名字，既是一種美麗的服飾和光華，也代表美好的中國理想。「華夏」的意思，是「身穿華裳的禮儀之邦」。

土地是國家的根本。據說中國從黃帝時代開始，土地就歸天子黃帝所有，不可以進行買賣。夏朝沿用祖制，國土屬於夏后氏天子，雖然國土主要為各諸侯國的封地，但任何土地都不能用於交換和買賣，否則就要受到天子的干涉。

筆者選取《尚書》和《竹書紀年》收集，發現夏朝王室中央一級的官職有「相、卿士、卜、祝、史、師」。天子之下最重要的官是「三正」和「六事之人」。「三正」是高層次官長，主管政事，通常由二到三個官員同任；「六事之人」經常在天子左右，地位也很高，有軍事行動的時候，可以代天子而統率軍隊。

古籍《竹書紀年》載，大禹開始守喪之時，把帝位讓給帝舜之子義均，主動躲避到夏后氏封地的都城陽城，那裡是今河南的古豫州。《吳越春秋》曰：「禹服喪三年，朝夕號泣，形體枯槁，面目黧黑。」三年中，天下諸侯都離開義均而去朝見大禹，大禹於是正式接受了天子之位。大禹離開豫州陽城，來到今和*圖*書山西夏縣附近的冀州安邑，在夏都安邑登基，重新分封諸侯、任命官員，並將國號改為「夏后」、「夏」。

八是使用能均衡並堅守公平的法則，使得尊者守大、卑者守小，以安定各邦國。

中國的銅鼎，最初是有三隻腳的銅鍋，下面燒起柴火，上面可以煮肉，而從此時開始，銅鼎就變成了國家統一的王權象徵。大禹將九州名山大川、奇異之物分別鐫刻於九鼎之身，每鼎象徵一州的土地，再將九鼎集中安置於夏都，象徵九州大地國家一統。

三是鼓勵尚賢立功的道德，以激發邦國的勸善樂業之心，避免社會敗壞。

【主要參考文獻：《古本竹書紀年輯校今本竹書紀年疏證》、《尚書今古文註疏》、《史記》、《太平御覽》、《淮南子》、《禮記集解》、《論語譯註》、《孟子譯註》、《呂氏春秋》、《左傳全譯》、《書集傳研究與校注》、《康熙字典》、《說文解字注》】，

中國作為「天下中心」，究竟包括多大範圍？最初指今河南一帶的黃河、洛河地帶，為狹義中原。後來包括今河南、山西東南部、河北南部、山東西部、江蘇西北部、安徽北部等廣大區域，為廣義中原。廣義中原早在夏朝之前就已經是政治中心了——位於山東省菏澤市胡集鎮的古平陽，是帝堯都城；位於今山西省運城市永濟的古蒲阪，是帝舜的都城；位於今山西省南部夏縣的古安邑，是大禹夏朝的都城。

九是使大國親小國，小國事大國，各邦國之間相親相合。

《淮南子》曰：「昔者鯀作三仞之城，諸侯倍之。禹知天下叛之，乃壞城平地，散財物，禁甲兵，施之以德，海外賓服，四夷納職。」過去大禹的和*圖*書父親崇伯鯀建造了三仞高的方國城牆。夏朝一仞為七八尺，一尺為一百粒黍米的高度，所以崇伯鯀城牆的高度約為四米多。其他諸侯學習崇伯鯀，方國城牆的高度翻倍。

《周禮·夏官》最後強調：「以九伐之法正邦國。」即以上九條法則，都是王室以征伐來正邦國的法典，邦國諸侯只要有一條做不到，則屬於有違王命，王室將出兵整肅國家紀律。由此可見夏朝初期，天子之位的「正」，是禪讓繼位之正，諸侯之位的「正」，是服從王室中央管理之正。位「正」的觀念，是中國社會不發生動亂最重要的意識形態。

就這樣，大禹建立起具有實際意義的國家制度：方國對王室的《禹貢》制度，為地方與中央之間的經濟關係；天子對諸侯的上下級隸屬關係，以及官員分級管理制度，為地方與中央之間的政治關係。此外，大禹還頒發了全國統一執行的農耕《夏曆》，擴建了國家軍隊，建立了律法《禹刑》，用專政的辦法來控制一統國家的政權。

大禹收繳了九州所有的青銅兵器和青銅用具，加上州牧官員、方國諸侯送來的青銅，鑄成了九尊巨大的大銅鼎。

《太平御覽·卷二百三·尚書大傳》曰：「古者天子三公，每一公三卿佐之，每一卿三大夫佐之，每一大夫三元士佐之，故有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。所與為天下者，若此而已。（自公至元士凡百二十，此夏時之官也。）」元士為天子任命的「上士」，也叫「列士」，主要任務是輔佐天子所任命的大夫工作，有別於諸侯所任命的「中士」和「下士」。這也就是說，夏朝上至「三公」，下至「元士」，官員就已經達到了一百二十人。