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全體大會對公民的掌控力最強，國民次之，居民最次，因此待遇也親疏有別。長遠來看，由軍人、富裕農戶、城市中產階級、小商人和小企業主等構成的公民階級是全體大會的天然盟友，因為兩者之間還夾著一個官僚和大資本階層。對於全體大會來說，這個中間階層不得不存在，卻又可能壯大到難以控制，威脅股東們的統治，因此必須培養堅實的基本盤制約他們；而對於公民們來說，這個中間階層直接壓迫著他們，想要減輕壓力，只能依賴於全體大會的「公義」，因此會支持全體大會的權威。

一、管委會

史若雲讀完這長串的文檔后，長長出了一口氣，又灌了兩口茶，才說道：「目前的第二版就這些了，有人有特別的異議嗎？」

六、公民制度

四、軍委會

只有具有共同利益，才有長遠合作和相互扶持的基礎。

為了引導公民階層，全體大會有兩個工具。其一，是日益發達的報紙、書籍、戲劇等媒體，以嚴肅新聞和人民群眾喜聞樂見的娛樂作品的形式，向他們灌輸全體大會高大上的形象和一系列「國家」「民族」「忠誠」等概念。其二，則是過去的縣級自治機制，這個機制現在還被鄉紳掌握著，但是逐漸會被越來越多的公民滲透進去，成為他們由下而上發聲的機制。畢竟，對於股東們來說，如果只是把人派到基層去而無法從基層得到反饋，那算得上什麼控制基層呢？

三、金融體系

眾人相互看看，都搖了搖頭，沒有表示反對。孔嘉誼出聲道：「反正也不急於一時，就先發到股東們手頭，一邊踐行一邊討論一邊完善吧。」

作為至關重要的軍事力量，自然要由全體大會親自管理。和_圖_書軍委會下設總參謀部、總裝備部、總後勤部等一系列相關機構，專註于提升作戰能力、制定戰爭計劃。

而東海商社雖然組織更鬆散，卻始終是在「錢」這個指揮棒下工作的，錢可比人心好掌握多了。

管委會大院，禮堂。

不過，為軍隊提供裝備、補給等的相關企業仍歸屬於東海商社管理，管委會中也依然保留了安全部和海洋部兩個部門，用於給陸海軍募集兵員、發放資金、協調軍地關係，並參与宏觀戰略的制定。顯然，這是為了牽制軍方，畢竟讓軍隊完全獨立可不是個好主意。

史若雲把一份寫著《東海憲章（臨時第二版，內部版本，嚴禁外流）》的文件拿了起來，說道：「既然有了初步的共識，那我就念了……」

管委會雖然上下結構嚴密，但畢竟是由人組成的，有人就有自己的私心，將來這個機構越龐大、組織越完善、人數越多，就越容易獨立運行起來，越容易抵禦外部的干涉，自然也包括上面的干涉。現在的這個小規模管委會是由股東們一手建立的，自然不是問題，但若幾十年過去了，人都換了幾代，股東的創業權威消退，官吏之間形成了錯綜複雜的關係網，那還能像現在這般好說話嗎？

二、東海商社

為了實現這些目標，全體大會之下又設立各種機構，以具體實施權力及貫徹股東們的意志。

上個月對於東海股東們來說，是風雲突變的一個月，以金融改革為開端，地方行政機構的鋪設、公民制度的建立、縣政改革等大菜接連上桌，最終以《二次立國法案》的推出為標誌，達到了最高潮。從20日清明節到23日全體大會召開，各種舌httｐs://ｗwｗ.ｈetｕｂoｏk•ｃom•ｃｏｍ戰嘴炮明槍暗箭此起彼伏，明面上人人喊著大義凜然的口號，暗中又進行著各式各樣的利益交換，最終風波逐漸平歇，各派系漸漸達成了共識，一套更完善的方案開始被制定出來。

股東們首次正式確定了他們的綱領及目標：短期內，要儘可能提升工業技術、發展各類產業，壯大國力；中期內，要解除蒙元的威脅、收復失地甚至一統全國；長期來看，則要將華夏文明擴散至整個世界。

在最新規劃中，東海金融體系將分為三部分：東海資產管理公司、東海聯合儲備局和商業銀行。

現在的禮堂沒有像之前那般坐得滿滿當當的，只有十幾個股東，搬過椅子圍了一圈坐著。這些人又分成了四部分，一是以史若云為代表的海商系，二是以林博穎為代表的軍工系，三是以孔嘉誼為代表的新冒出來的金融系，最後則是以周興為代表的中立系。

全體大會承認不同股東有不同的個人利益，並不強求抹殺派系分歧，但也強調所有人都有著共同的長遠利益，因此個人要服從集體，但同時集體也要儘可能維護每個人的利益。這是首條共識也是最重要的一條共識，為了維護這個共識，又制定了一系列股東間交往的禮節和準則，儘可能斗而不破、攜手共進、以競爭促發展。

史若雲點頭道：「正合我意。那就定下兩個時間點，一是今年七月下旬的全體大會，屆時將意見整理成正式版本，如果通過了，那麼就在十月份正式實行！」

雖然管委會的職權有所精簡，但隨著國土規模的擴大和行政力量的培育，總體實力實際上並未減少，反而大幅增長了，仍然是東海權力體系中最和圖書重要的一環。

憲章中，把東海國管理的人口分了居民、國民、公民三類。其中，只要是生活在國境內的人口，包括本土人和外國人，都可稱「居民」；而登記在冊、具有戶籍的便是「國民」，享有一些體制化的便利；只有滿足了一定條件的國民才可成為「公民」，具有一系列獨特的權利。

東海商社仍然掛著「東海」的名字，實際上也是因為它才是被股東們真正掌握的力量。

各商業銀行主要由股東牽頭成立，此後也會接納經過審核的民間銀行。它們將以盈利為目的自主經營，吸納存款、發行銀行儲蓄券、放出貸款，視情況也會開放金融投資業務，同時在客觀上也為整個社會提供資金和金融服務、促進經濟繁榮。

管理委員們的產生機制和之前類似，全體大會指定首席，首席指名管委，管委擔任各部部長。只不過每屆任職年限從三年增長到了四年，而且長期來看，以後的首席選舉恐怕不再依賴個人魅力，而更看派系實力。部長之外的股東在管委會體系中按照特長和能力任職，不受管委變更的影響。其餘公務員則通過考試入職、經績效考核晉陞。

東海聯合儲備局將發揮中央銀行的職能，發行金屬鑄幣，規定各商業銀行必須向它存入一定數額的準備金，儲蓄券的發行也必須接受它的監管。它將監控經濟的運行情況，調節金融系統的數據，以保證經濟平穩發展。顯而易見，這必將是未來東海體系中的擎天一柱，孔嘉誼對這個職位也志在必得，現在他已經在著手準備東海儲蓄所的拆分事宜，準備把它的存貸業務拆分成一家獨立的商業銀行，剩下的部分則作為聯儲局的基礎班子。這也意味著孔嘉誼這一系ｈｔtｐs://wwｗ.hｅｔubook.cｏm.ｃｏm與過去的「財政系」切割，搖身一變成了嶄新的「央行系」。

憲章中，確定了股東們所組成的「全體大會」為東海國的最高權力機關，名義上是替遠在海外的東海國主代行權力，實際上當然沒人能管。

原本由管委會統一領導的各工商產業，包括前陣子如雨後春筍般成立的乙類項目，將被完全拆分出來，新成立大大小小可能有幾十上百個獨立的企業，彼此自負盈虧獨立運營，但由東海商社持有股權，進行必要的協調。

五、司法及檢察系統

這份「憲章」是各派系充分交流並達成共識后制定的一份章程，用於將東海國的權力架構完善並確定下來。相比之前爭議頗大的《二次立國法案》，這份《憲章》要更完善，也更容易被股東們接受。

司法系統倒本來就是由全體大會直管的，而且耗用人力不多，早早就鋪設到了縣。這一系統過去存在感不大，主要用於彰顯全體大會的權威，並且在一定程度上維持秩序，也就是起到古代縣令的作用。改制后全體大會決定進一步建設檢察官體系，用於向法院提起公訴，將來也可以用來處置瀆職的公務員，制衡官僚體系。

「東海商社」這個實體在過去同樣是個寬泛的概念，一度用來指代全體東海人構成的總體。改制后，它將名副其實，成為真正的「商社」，用於管理股東們擁有的資金和產業。

兩者不但對內有共同利益，對外也有相同的立場。如果外敵入侵成功了，全體大會肯定會倒霉，但他們一手培養起來的官僚、資本可不一定，只要投靠過去照樣吃香喝辣；真正的底層也無所謂，反正到哪都是被剝削。只有在東海體系中收益的公民階級才會受到切身的損失——他m.ｈeｔｕｂｏｏｋ•cｏm•cｏｍ們就是想賣國也沒什麼能賣的，反倒過去享有的權利多半會被剝奪，被分配給入侵者自己的基本盤——所以，為了保護自己的利益，只能聽從全體大會的召喚，提起槍來跟敵人幹了！

……

原先的管委會大包大攬，幾乎對東海人的所有事務都由管轄權。改制后，它將精簡或者說進化成專業的行政機構，負責「東海國」這個政治實體的稅收、官僚管理、行政、基礎設施建設、教育、衛生、維持治安等工作。

在這個金融體系中，將成立一家新的、由全體大會所有的「東海資產管理公司」，隸屬於東海商社，專註于管理理論上歸屬全體股東所有的貴金屬資產。原先由財政部管理的貴金屬，以及每年東海商社結餘的利潤，將全部劃歸東海資產管理公司所有。該公司將視情況，在新成立的各家商業銀行開設儲蓄賬戶，將這些資產存入其中，為這些銀行提供最初的基礎存款，並收取相應的利息，實現股東資產的保值增值。而財政部將不再持有大量財產，只擁有一個小而靈活的賬戶，根據每年的財政收入量入為出。

石頭落地，操心了半個月的史若雲終於露出了笑容：「好了，總算是搞定了。哈，我們這個草台班子，走到現在，終於算是真正的立國了。」

意見中平，眾人皆點頭道：「好，就這麼辦吧。」

1263年，3月10日，清明20日，東海郡，中央市。

基層治理方面，州改郡方案順利通過，管委會將國土劃分為八郡，在各郡設立「分管會」，負責當地治理，並在實幹中培養和磨練人才，為未來的橫向和縱向擴張進行儲備。

為了進一步加強對「錢」的掌握，全體大會準備發展獨立的金融體系，並設置了直屬的金融管理機構。