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「皇上，臣以為，以工代賑的法子，是不是也可以用在女真人身上？畢竟，自奴兒哈赤叛亂已經過去十四年了。這麼多年下來，按照皇上當年的安排，新一代的女真人都已經基本能熟練使用漢語了。」

「熊先生，你對閣老說話，注意一下語氣。」輕輕點了熊廷弼一句，讓李戴心裏舒服一點后，朱由棟道：「李閣老，你剛才的建議很好。農業嘛，始終都有獨立性和封閉性，那女真人現在務農為主，漁獵為輔，和我大明的交往還是少了點。所以，不管我們派到那裡的秀才們怎麼努力，都沒辦法讓他們徹底摒棄女真話。現在趁著這個機會，對女真人也施行以工代賑，徹底的打破他們的部族結構，朕要讓他們在二十年內，再也講不出女真話！」

想到這裏，他心裏多少有了些成就感，情緒也高漲了起來：「好了，眾卿，北方受災，以工代賑。南方拋荒，利益引導。這兩件事就這麼辦了。接下來說一說大漠南北的事情，哦，對了，東北既然受災，女真人的情況估計也不太好吧？」

「呃，徐先生，這個呢，做事情，要有前瞻性。這樣吧，朕建議，現把在北京經山海關到瀋陽的鐵路改為雙向通行，這增加的款子，由戶部轉賬給工部修建。大司徒，不要板著臉，瀋陽附近的鞍山、本溪，都有大量的煤鐵，只要鐵路修通了，我們就在那裡再建一個重工基地！呃，至於說從瀋陽到撒拉衛的鐵路，由朕的內庫出錢修。」

大明在天啟六年，歲入1.8億，其中田稅1700餘萬，人頭稅800餘萬，徭役稅920餘萬。如此徵收后，一個四口之家的佃農，一年的盈餘大約值10塊銀元（將佃農手中的糧食也全部折算為銀元）。而在攤丁和*圖*書入畝，提高田稅，廢除人頭稅和徭役稅後，大明的田稅上漲到了3300餘萬，但一個佃農家庭一年的盈餘，卻上漲到了15塊銀元。

「好，好，朕出錢。」對著戶部和工部這兩支鐵公雞無奈的搖搖頭，朱由棟道：「這麼一條鐵路修下來，估計怎麼都不會少於四五百萬元的投資吧？既然都出了這麼多的血了，那朕再出一點。李閣老，女真人現在有多少？」

朱由棟早就看人頭稅不順眼了，但人頭稅這個稅種是地方政府的主要財源。地方官吏的辦公經費、中飽私囊啥的，主要就是靠的這個稅種。所以，這玩意不能一刀切的幹掉。因此，朱由棟隱忍了很多年，在國家收入每年暴漲，他連續給各級官員漲薪三次，並讓戶部給各級官府都開列了行政支出這個項目后。才藉著土地拋荒引起官僚們恐懼的這個時機，以『改善農民生計，引導他們留在土地上』為名，拋出了攤丁入畝，把人頭稅給廢了。

「這個倒沒有。」李戴輕輕一笑：「遼寧建省后，雖說那裡都是百姓而不是軍戶了，但我們在那裡可是駐紮有一個團的。」

「哼，量他們也不敢再重蹈覆轍。」

「可是他們在部族內還是堅持講女真話！」

「會後你去找宋應星談一談，讓他親自帶隊，去福國北部，日本東北，尤其是日本的北海道。尋找、選擇耐寒稻種。東北水源那麼豐富的地方，只種植小麥實在是太浪費了！」

但是，因為女真人多年來在撫順關出售貨物后，又會大量採買我大明出產的諸如香皂、玻璃、藥品、毛織品、棉織品、絲瓷茶、鐵質農具以及新近出來的各種賽璐珞製品，所以女真人手裡沒多少余錢。他們現在是急需糧食救急，但是手裡和*圖*書卻拿不出足夠的錢來。」

攤丁入畝，不光是廢除人頭稅，放鬆了人口管制這麼簡單。這個政策的施行，使得賦稅徵收更為公平，才是最重要的。

「臣在。」

「嗯，但是工部要派人去做勘探設計，朕要這條鐵路是雙向的，而且是重載。」

對外開疆拓土聽起來是威風，但切實的為本國百姓做好事，改善他們的生計，這才是一個好皇帝啊。如此，就算這場遊戲最後我輸了，也總算是為這個時代的百姓做了好事，沒有白穿越一場了。

說起來，東北真正成為糧倉，好像是從20世紀30年代開始的吧？五毒俱全的張少帥丟了東三省，日本人接管這裏后，遷徙大量的朝鮮人、日本人進入東北。他們在以蠻橫的方式搶奪東北人民的土地，給東北人民造成深重災難的同時。也把朝鮮北部和日本北海道的耐寒稻種帶入了東北。從此之後，東三省的主要農作物，才從小麥改成了水稻。

「大司徒，那裡的地下有東西，是我大明幾十年後需要的。現在修鐵路，只是能未雨綢繆。所以，這錢，朕出了。」

「皇上，正是如此。」負責國內少數民族事宜的三輔李戴起身：「遼寧巡撫的摺子里專門提到松嫩平原上的女真六部，近年來也出現了糧食減產，生計困難的事情。臣這裡有份數據，自十四年前皇上滅了奴兒哈赤，並將女真分為六部，遷徙到松嫩平原上后，女真人在前五年，到撫順關與我漢人交易，還是以獸皮、人蔘等山貨為主。

「皇上聖明！這女真人遷走後，我們可以組織在遼河平原上耕作的漢民北遷到松嫩平原。再從陝西、山西、山東這些地狹民稠的地方遷徙百姓去遼河。等到最近這些年的天災過去后，遼河平原、松httｐs://www•heｔｕbｏｏk•cｏm•ｃoｍ嫩平原以及新開發出來的忽而海，整個東北，都是大糧倉！」

在古代社會，上層階層會本能的會朝著下一個階層吸血。如果任其自由發展，自然會導致貧富差距拉大，社會階層固定，整個社會割裂甚至崩潰。要解決這個問題，只能是國家層面進行干預，對下層階層進行保護。同時，鼓勵下層階層多生育，以生產更多的……

輕聲嘀咕一句后，朱由棟轉了一副悲天憫人的表情：「這個，雖說修建新鐵路，通過以工代賑能解決女真人的生計問題。但這鐵路要勘探路線啥的，起碼也得一年以上吧。如此，多少有些緩不濟急的感覺。

「嗯。」朱由棟尚未說話，熊廷弼眉頭卻一挑：「他們不會又舊習發作，開始搶劫了吧？」

「那個，大司空。」

「皇上，這個地方，看起來是一片荒山野嶺啊，您把鐵路修到那裡幹嘛？」

這樣，朕再出一筆錢，戶部拿去換成糧食發給女真六部。讓他們向北，給朕開發忽而海。」

看著又跳起來的熊廷弼，李戴的眉頭皺了皺，但還是忍住了：沒得辦法，別看一般情況下刑部尚書在閣老面前是弱勢。但這個熊蠻子可不一樣啊。到底自己不是帝師黨，還得忍。

從第六年開始，他們開始售賣糧食給撫順的漢人，山貨比例持續下降。但是從前年開始，山貨的比例又上升了。去年年末開始，女真人大量購入糧食。而最近遼寧巡撫交上來的報告說，上月，女真人來撫順關交易，全部送來的都是山貨不說，還要求繼續加大糧食購買量。

「皇上，這塊地方，雖然目前看起來幾乎沒有人。但是臣注意到了，地勢平坦，松花江、黑龍江、烏蘇里江交錯縱橫。若是這塊地方開發出來，可就和圖書又是一個大糧倉啊。」

但是有人頭稅這個東西在的話，就會造成下層百姓無法養育更多的孩子，反而是上級階層新生兒的存活率更高。這樣的情況持續下去，久而久之，原本穩定的金字塔型的社會結構就會發生變化，底層變得越來越不穩定，最終導致社會的崩塌。

一對夫婦，如果兩人身體都很健康，在這個缺少避孕方法，夜間又沒有其他娛樂活動的時代，很可能一生會生下七八個甚至更多的孩子。而人頭稅這個稅種對於每一個人都是『公平』的：不管你是富裕還是貧困，你家有多少人，就征多少稅。

「皇上！」說到這裏，徐光啟不幹了：「松嫩平原雖然土地肥沃，地勢平坦。但那裡人口到底還是太少，臣實在不知道現在在那裡進行大型工程的必要性在哪裡！」

參會眾臣拿著輿圖冊又一陣好找，然後才發現，這塊地方是一片沼澤彌補，人跡罕至的荒地。

「撒拉衛？」疑惑的看了一眼朱由棟，王紹徵讓自己身後的戶部官員找來了一冊大明全輿圖，仔細搜索一番后，才在一片空白的地方找到了這三個極小的字。

除此之外，人頭稅這個稅種計算起來非常複雜，性別、年齡、身體狀況等不同，計稅結果差異很大。這表面上看起來很公平，但對於朱由棟這種穿越者來說，複雜就意味著貓膩，意味著官員的操作空間變大，上下其手的機會增多。

「……好吧，皇上自己出錢，臣無異議。」

哼，未來大名鼎鼎的三江平原呢，能不好？不過，現在的東北各族，都還是以種植春小麥為主，這點讓朕很不爽啊。

哎，朕這些年的事情實在是太多了，加上前些年老天爺基本給面子，沒有年復一年沒完沒了的天災，所以朕差點就把這事兒給忘了。

和*圖*書「皇上，去年遼寧巡撫交上來的數據是76萬人。」

我當然知道那地方是荒山野嶺，但你架不住那裡有大慶油田啊！當然，這話不能明說——MD內燃機都沒有，石油這會兒弄出來作用極小。真要提取石油里的其他東西或者做一些科技上的預研，現在陝北那幾口自己都能冒油的小油田足夠了。但，趁著這個機會，進一步同化女真人不說，也省得到時候哪天內燃機出來了才手忙腳亂的現修鐵路。

這種表面上的公平，恰恰是最大的不公平：對於富人來說，人頭稅繳納起來完全沒有壓力，他們完全可以三妻四妾無限造人。而對於最底層的貧民而言，人頭稅就沉重到他們必須從第三個甚至第二個孩子開始，就把剛剛降生的嬰兒給溺死！

「哼，十四年，還幫著我們去朝鮮日本打了兩仗，居然增長了十六萬。」

不說其他，就說這攤丁入畝，廢除了中國幾千年來那麼多的傑出帝王都沒能擺平的人頭稅。光是這一點，就足夠讓人敬佩了。

「哧~」朱由棟對著熊廷弼笑了笑，然後轉頭向李戴道：「閣老在處理此事上有什麼意見沒有？」

「只要皇上肯出錢，臣馬上就派出人手。」

正所謂時來天地皆同力，在朱由棟花了十幾年做鋪墊后，到了今日，攤丁入畝這個損害官僚利益但有益於民生的政策，就這麼輕輕鬆鬆的通過了。

歷史本位面上，我大清自野豬皮建國，到宣統三年終結，一共有12位皇帝。這12帝里，被黑得最慘的是雍正。但就朱由棟個人的認知，唯有他，才是這12帝里，真正的『中國皇帝』。

表面上看起來，國家讓利出去的不過一百多萬。但實際上，稅種的簡化，使得各級官吏上下其手的機會明顯減少——這才是讓利給老百姓的大頭！