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樞密院和軍機處也以河北為重點，開始整軍，施行新軍制。

吏部以河北為試點，開始施行真正有效的監察制，監督各地州府對這些政策的執行情況。

之後就只剩下一個將短期任務模塊各自領下去，按部就班加油乾的問題。

說白了，還是精細純老三樣，但是這個《綱要》裡邊，充滿了一種哲學思維。

而其中，軍事和水利都集中在河北，那就再壓縮一下，三年之內，振興河北！歐了！

發展綱要以蘇油最早給神宗建議的十件大事為綱，不過這次具體到了操作，每件大事有分作歷史回顧，現狀分析，未來展望。

十件大事，每一件都是按照這樣的體例來編纂，這根本就不是一個人短時間里能夠拿出來的東西。

後面還分析了當前師資力量、生員構成、學校、教材、學費、人才選拔等內容。

也就是說，在中樞的緊密監督與配合下，將蘇油的施政理念在河北先行試點，短期目標是在三年內實現河北的振興，中期目標是讓河北具備短時間內獨立對抗遼國軍事力量的能力，長期目標是讓河北成為大宋第四個經濟發達地區，能夠為征伐幽雲提供長足的後勤保障。

於是蘇油開始據理力爭，跟六部尚書兩省侍郎唇槍舌劍，真是和-圖-書一點沒當自己是首相。

為了刺|激商品生產與流通，增加河北的工坊數量和生產能力，取消坐稅，只收取行稅。

不過官制才改革了不久，而且相比後世還有一個重要差別，那就是官員本身的素質短板和官員錄用考核體系的短板。

在登州設立錢監，建立河東路、河北西路、河北東路、京東東路，簡稱河北四路發展銀行，增發寶鈔。

政治包括司法與行政，這個牽扯實在是太大，都是牽一髮而動全身的大事兒，一時半會兒也是艱難。

明眼人一看就知道，蘇油在元豐二年入京與趙頊相談之後，就開始著手準備，除了關於現狀有了一些補充，將統計數字重新進行過修改之外，裡邊的調研內容，肯定經過歷年無數次的查改增刪。

它就不該叫《皇宋發展綱要》，它的正確名稱，應該叫《理學思想指導下的建國方針》。

蘇油向高滔滔和趙煦呈上了一份奏章，準確說是一本書——《皇宋發展綱要》。

軍事和水利都集中在河北沒錯，河北應該振興也沒錯，但是振興河北的一攬子方案，也需要其他方面的大力支持。

文彥博、呂公著組織各自的班子挑燈夜讀，從六部索要數據，相互對照核實，最終給予了這部和-圖-書《綱要》高度的評價。

第三部分才說道該如何一步步的實現短目標，比如學校該成立多少，怎麼配置，教材需要哪些，怎麼編寫，教師的培訓和分配，書籍印刷，學校管理機構如何進行計劃、指導、監督，該成立什麼機構監督，歸那個部司管轄，需要耗費多少國家財政等等。

比如交通，因為幾條大河隔斷，想要拉通一條南北向的鐵路以目前的能力幾乎不可能，那就必須大力推廣海運，並且以沿海各港口為節點，依託運河，打造河北的海港——漕運節點——州縣陸路聯合交通網。

花了十天時間給大家消化，之後蘇油組織兩制上官員，又在都堂展開了急切的討論，吵成一團。

還有就是軍制改革，要汰裁舊軍，編練新軍，安置轉業。

這就剩下財用，軍事，水利，交通，民生，教育六項。

好在現在大宋不差錢，而且高滔滔給大家做過保證，實在不行還可以掏趙煦這倒霉孩子的壓歲錢，因此財用一節暫時不是太急迫。

這不是綱要，這是著作、文獻，是一種管理國家的新型模式！

國家財政朝河北傾斜，戶部設立預算司、會計司，先期以河北事務為試點，摸索制度。

九月，大宋各地秋收，統計數和_圖_書據通過各路電報一一送了上來。

民生也先緩緩，官員們很體貼，認為一下子讓老百姓日子過得太好，口味養刁了不好回頭，司馬相公一年來的寬政已經很可以了，可以先放放看。

而這些需要裡邊，哪些是近期的，迫切的；哪些是中期的，應該發展卻又受現狀所限制的；哪些是遠期的，可以暫時緩一緩，但是卻又值得期待的。

然後分析了大宋如今各行業的構成，需要用到的學問，目前的人才培養方式，其優劣性各在什麼地方。

蘇油眼睜睜看著自己的大計劃被一步步壓縮到只剩下這麼一丁點，簡直哭笑不得，這尼瑪還真是大宋風格。

這是一份細緻到令人髮指的大文件，就拿宋人最關注的教育事業來說，裡邊統計了全國各地官學與私學的發展歷程，目前狀況，從小學到國子監的授課內容，包括新出現的慈善小學中學學院的課程編排。

這不是制度問題，這是工作作風問題！

也就是說，蜀國公從元豐二年開始，就已經把自己當做儲備宰相，開始行動了。

交通問題一直在持續改善，目前能將鐵路東西幹線修完就不錯了，至於蘇油提出的各州間標準路網幹線和南北大運河打造的問題，大家都覺得太花錢了，只能和*圖*書選取其中最重要的一部分，列入三年計劃。

至於風氣與國格，在前面那些大事兒沒有得到解決之前，就是假大空的東西。

十件大事裡邊，官制改革基本完成，甚至在蘇油的干預下，將以前的胥吏也納入到了官制改革體系當中，甚至可以算是劃時代的巨大的進步，已經超過了之前的唐制和之後的明制清制，組織能力算是站到了封建王朝的最高處，但是在蘇油眼裡，還是過於粗糙。

要完成這些，僅靠州縣各自為政是絕對完不成的，必須依靠中央財政，還需要以相州為基地做農業邊際效應，以徐州、鄆州為基地做工業邊際效應，以登州為基地做貿易邊際效應。

在這兩個問題沒有得到解決之前，目前的官制，就已經是最好的了。

這裏邊就又涉及行政效率的提高，貨幣物資的充足，地方阻力的解除，流動人口的控制，勞務人員的管理。

由儉入奢易，由奢入儉難嘛！

然後根據這些又分了短期、中期、長期目標，最後又對短期目標做了三年規劃和預算。

剩下的三樣最迫切，軍事、水利、教育。

在這中間發揮紐帶作用的，是商業與金融。

理學的身影，在《綱要》十件事中，無處不在，讓人大開眼界！

路網當中的重要組成部分，還和-圖-書有橋樑，還要有交通工具，內河蒸汽船隻，馬拉廂車。

最後文彥博怒了，一件件的來，先找出迫切的，最可行的，對大宋立竿見影的！

第二部分則是著重於數據分析，闡述國家要發展，落實在學校建設方面，存在哪些具體的缺口。

這麼多的內容，還僅僅是《發展綱要》里，《教育》一門，《回顧與現狀分析》一章中的一部分。

最終在蘇油的苦口婆心之下，將被切得只剩下一丟丟的東西又慢慢補回來，大家形成決議，主體目標還是三年之內振興河北，但是從中央到地方，都要開足馬力為這個目標服務。

要治理黃河，需要調用大量的役夫，在免役法制度下，就必須調運大量的貨幣和物資，形成在河北的良性經濟循環。

值得慶幸的是，蘇油已經用九年時間，做完了統計分析方面的絕大多數事情，現在留給大家的工作，就是一起來拍板——這部綱要，它說得到底對不對，裡邊提到的事情該不該做，如果該做，那如何做，哪些先哪些后。

為了刺|激當地人口增長，增加流動從役人口，將人從土地上解放出來，在河北試行丁銀入地的稅制改革。

還統計了全國的識字率，各階段適齡的應入學人口數量，與現狀之間的差異，以及差異形成的原因。