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這部新法的主要內容就是重新丈量土地並根據土質肥瘠分等定稅，在宣和之難前，由於豪強地主們的極力反對和清丈土地的難度（實際上還是豪強地主在作梗），所以始終無法執行。

而《轉運使條例》、《營田使條例》和《節度使條例》，則分別對應著北宋帝國的三種不同的治理模式。

另外，這些世襲土司也可以派出他們的親族子弟去應募河西六州的刺史、千戶、百戶、十戶等職位……這些世襲土司的家族往往非常龐大，也不是每個親族子弟都能安排好的。

「妾身覺得官家應該會准他們造反，」朱鳳英笑道，「因為官家不準，他們也會反……那就是真反了！若官家寫一道密旨，准許他們假裝造反，那他們就是假反。假反賊總比真反賊要容易對付吧？」

至於茶、酒、鐵等物資的專賣專營，也都改為了發放特許牌照收取特許稅。

造反這種事情，還能得到官家批准？

還不錯！

在趙楷的朝廷草創的時候，立法程序比較簡單，就是趙楷和重臣們商量一下，再讓相應的衙門依照著商量出來的結果去制訂就行了。

曹玉娘聽趙楷怎麼一問，哭得就更傷心了，一邊哭一邊說：「奴婢聽說奴婢的父親和姐姐要謀反了，所以就讓人捆了來請官家治罪。嗚嗚……」

不過在營田四路的城市，市民倒是享有和轉運使路的城市居民一樣的自由，當然了，他們也得ｈｔtｐs://m.ｈｅtｕｂｏoｋ•cｏm.cｏm和轉運使路的市民一樣交稅！而且非府兵戶，理論上也有自由遷徙的權力，也不需要無償的去為朝廷服勞役。

不過在宣和之難前始終無法實行的《方田均稅法》（也是王安石的新法），卻在大宋重開之後，順利的在四川、荊湖等地推行了！

至於適用《節度使條例》的地區……當然就是封建化程度最高的地方了！

既然是直屬本部和權力基礎，那趙楷自然要好好管理了！所以營田四路的自由是比較少的……至少在營田四路的鄉村，自由是比較少的。

而徵求完了各方意見以後，節度使條例還會進行最後一輪修改，然後才會由頒詔執行。

不過營田四路的封建缺乏層次，沒有層層分封，也不存在大封建主，只存在府兵和勛臣，但是勛臣們佔有的土地也不多，不可能變成大封建主。

在敲定了在河西實行「節度使封建制」后，今天的這場臨時御前合議就算結束了。

總之，依據《轉運使條例》進行治理的地區，就是「無封建、有自由」的地區。不過老百姓上升的通道（指做官）比較窄，除了名額很少的科舉，就是考伎術科，成為一個小官吏，然後慢慢上升。

而在依據《營田使條例》進行治理營田四路，則是「半封建、半集權」的。因為這些地區的鄉村土地，幾乎都被手握刀把子的府兵https://m.hetubook.com.com戶佔有……經濟基礎有了，刀把子也有了，其他的就不言而喻了！

曹玉娘聞言一愣，連假哭都忘記了。

除了這個新鮮出爐的《節度使條例》，還有《轉運使條例》和《營田使條例》也在修訂當中。趙楷把陳記從四川召回，除了宗澤病重無力繼續擔當右相之外，就是想讓他和呂頤浩一起，負責修訂《營田使條例》和《轉運使條例》的工作。

說著話，趙楷就拉著朱鳳英一塊兒在御座上一起落座了，坐下后就問朱鳳英：「鳳英，你是後宮之主，你說應該怎麼治熱熱的罪。」

不過這些地區的民眾卻擁有較多的自由，而且趙楷派去這些地方的官員並不會像宣和之難前的宋朝官員那樣，過多的參与生產經營——趙楷沒可那麼多的冗員可用，而且他也知道手底下那些官員根本不懂生產經營。

而在實行了攤丁入畝之後，四川、荊湖等地的百姓就獲得了「自由遷徙之權」……想去哪兒都行，不需要路憑，官府也不多管，也不怕他們變成流民造反。

「節度使封建制」本就不是通過一場會議就能整明白的事兒，今兒敲定的不過是大方向。具體的細則，還得由樞密院和兵部成立一個臨時的「節度使條例務」來負責制訂。

結束了御前合議，趙楷就和朱鳳英、郭天女二人一起回了貞觀殿的寢殿區（貞觀殿是紫微宮三大殿之一，面積很大，被趙楷接https://www.hetubook.com.com手後進行了改建，劃出一部分作為日常辦公和接見朝臣的地區），才一進門，就看見自己的愛妃曹玉娘讓人五花大綁了，還跪在那裡不停的假哭，哭得梨花帶雨，胸脯還一顫一顫的……真讓人心疼啊！

趙楷笑著問朱鳳英，「鳳英，你覺得朕應該准許熱熱的父親、姐姐造反嗎？」

其中《轉運使條例》是對應的是完全由流官治理的四川和荊湖的部分地區（四川境內還有不少羈縻州），這些地區民眾只交稅，不服役（雇役還是有的），當然也沒有自衛的武力，所以自治的程度也比較低。

等《節度使條例》的草案制訂完成後，再開御前合議研究審定，再發到各個折衝府去徵求意見。趙楷還會親自給各個現存的世襲土司政權的當家人寫信，徵求他們的意見。這事兒和他們也有關係，因為在《節度使條例》頒布之後，他們也必須遵守該條例。

所以在四川、荊湖等地，《青苗法》和《市易法》都不再實行了。地方官產也大多放租給民間的商人自營，甚至連四川的鹽業也直接發包給商人去經營——洛陽朝廷統治的是個內陸國，只要控制住鹽井、鹽田就可以收到鹽稅。因此宣和之難前的鹽法也不在實行，而是改為發包鹽井、鹽田，同時控制邊關，禁止海鹽流入。

比如土地不能自由買賣；府兵戶不能自由遷徙（你跑了誰當兵？）；永業田和職田的繼承人（職田理和-圖-書論上只有六十年使用期，但如果職田的使用者可以培養出合格的繼承人，那也可以續期）也必須接受軍府的教育和考核；而且戶主和繼承人都不得從事工商業。

不對，她才不在乎什麼真假反賊呢！趙楷這個時候看見曹玉娘感激的眼神了——不是對著趙楷自己的，而是對著朱鳳英！

趙楷心說：原來朱鳳英不僅會抓鬮（抓鬮也是政治智慧，反正不懂，幹嘛不裝得人畜無害？），還會應付真假反賊！

……

也就是所謂的攤丁入畝、官紳一體納糧……這事兒其實也沒多難，比這狠得多的圈地都幹了，這算什麼？之所以宣和之難前的宋朝做不到，是因為當時的宋朝是和士大夫共天下，對士大夫非常不利的政策，當然實行不了了。

而如今的洛陽朝廷是和府兵武士共天下，整文士大夫那是一點難度都沒有的！

以上這個流程，就是洛陽朝廷最新的立法程序了。

也就是說，趙楷統治的國家，現在出現了「無封建」、「半封建」、「全封建」這三種狀態，是一國三制了！

在四川、荊湖的部分地區推行《方田均稅法》的同時，這些地區的丁稅、免役錢，也被一併攤入了田稅，而且官員的免稅優惠也一併取消（勛田、職田例外）

「熱熱，」明白了朱鳳英的手段，趙楷還是看著曹玉娘，笑吟吟問，「朕看在你的面子上，准許你的父親和姐姐假造反如何？」

不過隨著洛陽朝廷的統治趨於穩定，宋金戰m.hetubook.com.com爭也進入了相持階段，趙楷也有時間理順洛陽朝廷的立法、行政、司法等等的體系和制度了。

而在趙楷重開大宋天之後，四川、荊湖地方的豪強地主已經失去了政治上的話語權。而且他們也瞧見了營田四路那些同行是怎麼失去土地的，所以都高舉雙手（投降的姿勢）歡迎朝廷的《方田均稅法》——因為一旦清丈完畢，定下稅率，他們對土地的佔有也就得到了「新朝」的承認。

「哦，」趙楷點點頭，「你的消息還挺靈的……」

「熱熱的父親和姐姐也是迫不得已才準備造反的，」朱鳳英心裏不痛快，但還是要秉公處理，「而且他們現在還沒有真的反……而是通過李孝忠向官家請示。官家還沒有決定是否准許他們造反，現在就治熱熱的罪是不是言之過早？」

這個人情賣得漂亮啊！曹玉娘這小妖精是性情中人，還不得肝腦塗地以報大恩？有了她吹枕邊風，潘娘子和趙論還怎麼和朱鳳英斗？

「熱熱，誰把你捆成這樣的？」

朱鳳英板著小臉，顯得很生氣！因為曹玉娘哪裡有半點要請罪的意思？讓人捆成這樣，還化了妝，都那麼漂亮了還化妝！這都快六宮粉黛無顏色了，還讓官家怎麼治罪？聽聽官家對她的稱呼，「熱熱」，多親熱啊！還治罪……怎麼脫罪吧？既然如此，那本皇后不如賣這個小妖精一個好。

所以趙楷的皇權在營田四路還是比較大的，這些地方更像是他的直屬本部，也是他的權力基礎！