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而此時，擺在他們面前的問題是，到底要不要勸阻皇帝陛下這樣大的野心，而只老老實實的當自己大明的皇帝就行了？

近衛軍的締造者盧九德就被他任命為新的東北總督，掌有北山、安東、遼東、察哈爾、科爾沁這五個布政司的軍政大權。

甚至很多時候，一些在地方上發生的事情，總督和巡撫還沒知道，皇帝都已知道，且還發電報詢問督撫，而督撫則還是一臉懵逼。

以前的大明，總督、巡撫並沒有完全固定為地方最高官職，而是作為中央派遣到地方的臨時官。

而漸漸的，因為有些地方的民變和災害不斷，如江西南贛這些地方，就土匪不斷，還有就是邊鎮外患不斷，一些總督巡撫也就由臨時派遣漸漸變成了常駐，甚至到現在已經有了巡撫為輔、總督為主的趨勢。

政事堂的輔政大臣們一開始對這個概念特別陌生。

中央的行政制度早已被朱由校改為內閣和大都督府樞密院。

因為朱由校還有自己的野心。

不過，這也不是說東北這些地方不重要。

但在仔細想了想后，輔政和_圖_書大臣們都頗為震撼，他們沒有想到皇帝陛下的野心這麼大，竟不甘心於做大明帝國的皇帝，還要做整個天下的霸主！全球的霸主！

雖然管轄範圍這麼大，但所管的人口還不及一個河南總督所管的人口多。

而朱由校的野心之一就是統一全球。

「然後，傳旨給盧九德，令他著北山總兵毛文龍以天朝有義務維持世界基本秩序、解救原始住民，避免戰事衝突為由，組織兵馬計劃對沙俄建的雅庫茨克發動攻擊！將非法入侵雅庫茨克的全部羅剎國人羈押進集中營待審判處決！並讓盧九德著北山巡撫組織人建造關押反世界基本秩序罪的外夷囚犯的集中營！」

現在朱由校已將整個大明的行政制度進行了新的改革。

所以，朱由校還沒完全耽於享樂。

朱由校現在已沒有即位之初時那麼勤奮，一是不想太累而影響身體健康，二是危機感下降使得他這個皇帝惰性也跟著增加。

即便不能完全在政治上統一，也得先在軍事上統一，最後在文明上統一，至少達到全世界都說和-圖-書中國話的目的。

朱由校已經將內政的一切權力移交給內閣首輔，只要是行政鈞令，朱由校基本上全部准予，使得內閣首輔依舊是雖無宰相之名，而有宰相之權。

他之所以讓盧九德轉為外朝任總督，就是因為盧九德是內宦，沒有子嗣親族，讓其當東北王，不會成為割據政權。

而對於如今大明的官員而言，能夠進入政事堂才算最為光耀的事。

朱由校也就順應這種潮流，正式下旨明確總督、巡撫、提督職權，撤設經略、督師、總理這些臨時派遣職務，將全國劃分為兩京二十三省，即在原來的兩京十三布政司的基礎上增加了十個，布政司改稱為行省。

只是內閣不再負責軍機之事。

因而此時的大明帝國名義上是君主專制，但也有些元老制的成色在。

政事堂算是實際上的帝國最高權力機關，但沒有名分，不能發布各類鈞令，一切軍政命令的最終形成都是在政事堂商定的。

但這並不影響朱由校繼續重用知根知底的太監。

盧九德也就是在這一背景下成了東北總督ｈｔtps://m.hｅｔuｂｏok•coｍ•com。

而朱由校為了自己統一全球的野心，在針對沙俄東侵的行動應對廷議時，就在政事堂提出了一個「世界基本持續維護條例」的概念。

皇帝懶散的時候，是元老協商。

世界基本秩序維護條例？

儼然是要建立自己所理解的全球秩序，並成為世界基本秩序的維護者，而充當世界警0察的角色。

內閣已經算是大明的最高行政機關。

朱由校還因此要求沒有建造督撫衙門的地方各省立即申請撥款建造督撫衙門。

軍機之事由樞密院負責。

因為這些地方除遼東開發程度較高以外，皆是未大規模開發和建設的蠻荒之地。

現在的皇帝朱由校對於一個地方所發生的事基本上都已是直接問責其總督和巡撫，用內部的有線電報進行聯絡，行政效率並不慢。

但朱由校依舊把控著大明帝國的發展方向，是帝國未來的掌舵者。

為什麼要將東北總督的管轄範圍設這麼大？

兩者互不統屬。

對於朱由校而言，這些地方至少在將來是很重要的，所以他不會拋棄不要，甚至一直在不遺hｅｔubooｋ.cｏｍ.ｃｏｍ餘力地對這些地方的原始住民進行漢化、建立實際統治體系。

朱元璋設定地方行政權力時，只注意到了分權，將一省分為布政司、按察司、都指揮司三個權力機構，分別負責民政、司法刑獄和監察、軍事三項大權。

所以，後來的中央朝廷才不得不派遣巡撫、總督以及提督、最後還有經略、督師這些來統籌一省或數省的軍政大事。

也不只是根據自己的價值觀決定幾個藩國的命運，而是要向全球強行推行自己的價值觀，進而真正實現對天下予取予奪的目的。

當然，這些總督和巡撫也因此不敢欺上瞞下，因為皇帝的眼線總是無處不在，且能通過有線電報迅速被皇帝所知。

「不必等沙俄來與我們正式起衝突，得先發制人，對於這些低賤的外夷，沒必要講究什麼先禮後兵，擬詔于天下，設立世界基本秩序維護條例，未經天朝即我大明帝國允許的戰爭行為視為反世界基本秩序罪，並宣布羅剎國沙皇及其臣民有罪！」

皇帝勤勉的時候，是君主專制。

所以，現在的大明依舊的執政不可避免的還是趨向于wｗｗ.ｈｅｔubｏoｋ.cｏｍ•ｃｏｍ元老協商，使得專制的大明帝國顯得沒那麼專制。

只是這些能左右皇帝意見的元老不是像西方一樣世襲的，理論上，一個平民子弟可以通過科舉進入仕途，最終成為帝國決策者。

而且，這個全球霸主不是要表面上的那種萬國來朝，而是真的要用自己的理念管控全球！

而總督則作為地方一省或數省之軍政首腦，負責決策。

內閣首輔、樞密使都會兼者政事堂輔政大臣的身份，而時常在政事堂與皇帝一起議事。

巡撫統籌日常民政和司法刑獄、監察等事，巡防營因類似後世的公安，所以也歸巡撫轄制。

可朱元璋沒有注意到一旦地方發生民亂、天災這樣的大事，沒有一個統籌所有事務的大員是會造成很多事務無法妥善處理，甚至只會出現互相推諉而耽誤平息民變和災害的事情。

這樣的話，至少將來國人交流和學習全人類的先進科學理論知識時，不必先學外語，也就降低了漢人跟進世界潮流的難度，甚至能一直引領世界發展。

朱由校想搞事的時候就會傳召政事堂大臣商議，而平時，這些政事堂大臣都只負責各自的事。