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這時候潘夢園提出一個建議，那就是日本百姓移民新明自然和普通明人不同，可以暫時類比于印地安人的政策，作為明人的補充和後續，如有完全歸化者方可給予正式明人戶籍。

這點，潘夢園也是事後琢磨明白的。既然如此，作為王東的老部下，加上自己馬上又要返回本土，潘夢園怎麼會傻到陽奉陰違呢？何況他很清楚王東在朱怡成心中的地位，這種時候做個好人賣個人情遠比不配合來得強。

不過在大明的利益來看，一個穩定的，沒有威脅性的日本更符合現在的利益。但要實施這項政策，就算不徵得幕府同意，也必須不能讓幕府有實質性的反對。

雖然現在新明的人口結構中大明子民佔了百萬之眾，可印地安人的數量卻是大明子名的十倍甚至更多。這些印地安人中真正歸化的只不過十之一二而已，而其餘雖名義上已是大明子民，但實際上依舊以半獨立的部落存在，甚至有些部落對於大明的統治很是不滿，這也是新明內部一直存在著針對部分印地安部落小規模清剿戰爭的原因。

而現在直接被卸任總督之職返回本土，雖然入了軍機處，又有了右軍都督的職權，可相比在新和*圖*書明依舊差得遠。

「潘卿曾為新明總督，自然對於新明移民有所了解，依你看來，王東所說的增加移民數額如何？」

聽完朱怡成的解釋，潘夢園這才恍然大悟，徹底明白了大明其實並非不願意向新明多移民，而是出於各種原因這才無奈減少移民數量。

而現在，王東不正是要修鍊內功，發展新明基礎么？所以這些人送往新明百利而無一害，甚至潘夢園提出，新明原本就有修建鐵路的計劃，大量日本人送往新明正好可以在這方面派上用處。

再者，王東和朱一貴分別接替總督和提督之職，等於是他潘夢園辛辛苦苦經營出來的局面拱手讓給了人。至於王東在奏摺中所提及的那些東西，潘夢園並非不知，實際上當初他在交接時和王東討論還主動提出過看法。

當即，潘夢園向朱怡成彙報了他在北海道的所見所聞，尤其是不少日本百姓甚至商人跑到北海道定居的情況，還有日本國內的一些情況。原本潘夢園在就任新明總督之前就和日本人打過不少交道，說起來在朝中對於日本情況是少有的了解之人，根據他的講述，朱怡成之前的顧慮倒是消除了不少，但對於以日m.hetubook.com.com本人移民新明的態度他始終都未完全確定。

潘夢園點頭道：「古往今來，朝廷都有流放之政，就算是滿清也同樣也有發往苦寒之地與披甲人為奴的說法。而新明土地之肥沃，氣候之良好，根本不是苦寒之地可比的，朝廷這樣安排不僅能解移民不足，同時也是皇爺的仁德之舉。」

說句實話，潘夢園以地方大吏突然被卸去職務返京，心裏是有些不甘的。畢竟他這個新明總督可同本土的布政使甚至總督相同，新明遠在海外，來回就算是快船起碼也要兩月左右，如果碰上潮流、風暴等因素，這時間就更不用說了。

不過現在，朱怡成聽完潘夢園的解釋后倒是心動了，同時詢問了潘夢園一旦放開日本百姓移民新明的政策后，新明又將如何安置這些人。

朱怡成突然轉而問起了移民之事，潘夢園當即表示了他支持移民的態度。作為曾經的新明總督，對於新明移民自然是很上心的，而且他也很清楚以新明的地盤之大，如今大明子民的比例實在是低了些。

「朕讓你看你就看是了，何況你久在新明，這方案同新明有關，朕需要知道你的想法。」朱怡成毫不在意地和-圖-書說道，隨後把手邊另一個文本向潘夢園遞了過去。

「哦，你真以為可取？」

正是如此，潘夢園在離職之前向王東私下提了許多建議，而且非但配合地進行了交接。做完這些后，他更不眷戀新明，絲毫不拖泥帶水地離開新明返回本土，因為他知道自己所做的一切王東肯定會密奏朱怡成，而朱怡成也一定會從中來盤算潘夢園的態度。

今天被召入京，雖是皇帝表示對他的安撫和重用，同時也是試探他的態度。這點潘夢園心裏很清楚，所以當看見朱怡成放鬆的神態時，潘夢園一直悄悄提著的心總算落了下去。

既然這樣，那麼朱怡成也下了決心，準備同意軍機處的方案正式實施新的移民政策，另外開放日本向新明移民的政策也同樣可以進行。但考慮到日本和大明的不同，朱怡成做這件事需要考慮到日本幕府方面，倒不是大明怕了日本幕府，以現在大明的實力哪怕是打垮日本幕府也不在話下。

潘夢園仔細看完后，合上文件對朱怡成道：「皇爺，軍機處思慮周密，臣佩服萬分，其中以罪犯為群體送往新明以填補移民不足臣以為可取。」

「這，臣入軍機的任命尚未正式下達，現在看軍機heｔｕｂｏｏｋ•com•com處文件是否……？」潘夢園小心翼翼地詢問。

因為潘夢園久在海外，對於本土情況了解不多，所以朱怡成把朝廷對於遼東、西北各地的戰略部署和政策大致講了講，同時又告知了如今大明人口數額。

所以說，新明總督的職權極高，尤其是潘夢園這第一任新明總督，當初朱怡成給他的權利是軍政一把抓，換句話來說潘夢園在新明等於土皇帝一般，所有的事務都可一言而決。

但王東不一樣，王東看問題的角度相比潘夢園更深些，再加上王東初到新明必須要做出些成績來，以消除潘夢園在新明的影響力。

在潘夢園看來，自然是支持大明繼續向新明不斷移民的，可在半年多前大明向新明的移民數量就開始不斷減少，這個情況潘夢園也是知道的。既然朱怡成今天問起，潘夢園也就一五一十地表示了自己的態度和意見，等聽完潘夢園的回答后，朱怡成微微點了點頭。

潘夢園連忙答應一聲雙手接過，翻開后細看。這文件內容正是之前朱怡成和蔣瑾討論的關於新明移民的政策，其中包括對於以罪犯為群體發往新明的方案，甚至還有由日本招募普通百姓送往新明的建議。

見朱怡成毫不掩飾的和*圖*書露出笑容，潘夢園的心也徹底放了下去。

此外，新明完全可以搬造對罪犯勞動改造的方式來進行管理這些日本人，當然其管理不可能那麼嚴格，再加上日本人向來服從命令的天性，這些人更是發展新明基礎最好人選。

只是潘夢園在新明的時候來不及做這些事罷了，再加上他覺得新明更重要的是地方穩定和防備西方各國，至於民政方面，畢竟新明建立不久，現在還遠未到問題激烈的程度，既然如此徐徐圖之也是無妨。

聽到這，朱怡成頓時笑了，以日本人為主體作為修築鐵路的人員，這個想法倒是不錯，也頗為符合他的胃口。

「愛卿回京之前，軍機處提出了個方案，你先看看。」

頓了頓，潘夢園繼續道：「至於罪犯安置管理，軍機處同樣考慮周全，勞動改造這個辦法極好，何況這些罪犯也不是十惡不赦之徒，畢竟是我大明子民嘛。而以日本百姓彌補移民不足這點，此次歸京時臣在北海道停留了幾日，倒是了解了些關於日本的情況。」

此外，不包括幕府，還有日本地方大名也需考慮，所以大明方面需要派一人跑一趟日本做成這事，至於派何人去呢？朱怡成思索了下，頓時想到了一個最合適的人選。