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在地方，以宣慰使、宣撫史、安撫史、招討史、千戶、百戶等官職封贈各族首領，土官的職類、承襲、貢賦和徵發等遂形成一定製度。

內外分野制度比較複雜, 大概的意思便是在設置直轄地區, 以為中心之本，外圍分封諸夷, 有一點類似當初周天子的分封。

無當飛軍作為殿軍陷入了魏軍的重圍之中，魏將徐質帶領魏軍猛攻，張嶷手執兵刃，親自搏戰，但因寡不敵眾，臨陣戰死，無當飛軍也最終全軍覆沒。

官員俸祿、軍費開支、學坊工坊各項開支都讓太平道的財政壓力不斷的增大。

因為馬謖的失誤而導致漢軍全軍潰敗，王平臨危不亂，率軍斷後，帶領無當飛軍作為殿軍，成功的掩護其他各部撤離戰場，自己也全身而退。

如今黃巾軍有驍騎、武驤、上谷、并州、西涼五營，其中西涼騎正是從涼州徵募健勇而來，這一次許安準備效仿諸葛亮昔日在南中的舉動，選拔精銳，組成「無當飛軍」補足現在黃巾軍步兵的短板。

土司制度比較複雜, 概括一下土司, 便是「世有其地、世管其民、世統其兵、世襲其職、世治其所、世入其流、世受其封。」

放在漢庭和魏庭面前的其實只有一線生機。

南疆平定之後不久，許安便開始籌備前往南亞的遠征隊，為的便是前往印度將棉花的種子帶回國內。

直到清雍正時期, 改土歸流才徹底推行，而在推行的過程之中, 無疑是用鮮血來為改土歸流鋪路。

派遣遠征隊經由陸路一路北上，從白令海峽去美洲的計劃相反都還要靠譜一些。

無當飛軍此戰殺敵輩之，大量的魏軍被殺傷，而張嶷本人也實現了他「殺身以報」的承諾。

一層棉甲，一層鎖子甲，一層鐵甲，三層重甲，不僅保暖，還不太影響活動，簡直就是人形的坦克，無往不利。

西南地區大多都是山區，地形崎嶇不平，群山之間能夠適宜人生存的土地很少，一般都是河谷，或者是小盆地。

棉花原產地是印和圖書度和阿拉伯國家，在棉花傳入中國之前，中國只有可供充填枕褥的木棉，沒有可以織布的棉花。

同時，這些夷人被徵募為兵，一定程度上讓南疆的部落和蜀漢親近了許多。

小冰河時期，天氣慢慢寒冷，冬季正在變長，寒冬凜冽，就算是西部鮮卑、南匈奴、上谷烏桓等部都歸附於太平道，但是冬衣卻還是缺乏。

不過許安並不擔心公孫度是否願意加入太平道。

設置流官，實行郡縣制, 確實是最好的管控方式，但是益州的實際情況, 還有各部落的實際情況，使得郡縣制的實行難度很大。

因為西南地區獨特的地形，使得當地的人口分布星羅棋布，交通不便隔絕人的往來，在當地逐漸形成了一套政治體系，形成了一個個大小不一的部落，而這些部落他們還保留著比較古老的文化，並沒有步入封建制，基本都是處於奴隸制中，甚至還有原始部落。

南疆各部的雖然落後，但是並不代表著他們貧窮。

海路便利便宜，陸路雖然昂貴開闢不易，不過也算是一項收入，聊勝於無

除去皮氈之外，現在漢地過冬禦寒，大都是用絲麻、裘皮、木棉、沙土等物來禦寒，這些手段要麼禦寒能力有限，要麼要價昂貴，尋常人家根本無法用起。

那些部族雖然一定程度上受到漢文化的影響, 但是他們無論是生活習慣, 還是各方面的風俗都和漢地的人大不相同，難以融合，只能靠著時間慢慢融合。

魏軍一旦取得優勢，太平道可以兵出居庸關進攻幽州，兵出函谷關進攻洛陽，以牽制魏軍兵力。

唐、宋時在西南、華南等少數民族地區設置過羈縻府、州、任命當地土著首領為世襲的刺吏、知州。

明朝時期，土司制度發展到鼎盛期，明朝以「內外分野」的土司制度來管理地方各族。

現在太平道各個地方都需要用錢，每年所支出的錢財都已經快成為了一個天文數字。

其中第三不易說的正是：「又夷累有廢殺之罪和圖書, 自嫌釁重, 若留外人, 終不相信。」

如今太平道攻取了益州，大漢十三州已經得其四，漢帝國之西境已盡歸黃天。

南亞，東南亞各國如今也發展出了文明，雖然有森林、崇山作為阻礙，但是現在太平道完全可以將商品送到南疆各部售賣，然後低價買進原材料和南疆的特產，再販賣到益州的北部，乃至於太平道的北方三州。

無當飛軍歷史上極為出名，第一任主官乃是魏國降將王平。

南人的小規模叛變雖然沒有停止，但相較東漢時期，南中卻相對的平穩，南疆一些小部落的叛亂，多次叛亂亦被馬忠、李恢、呂凱等將快速平定。

絲綢之路開闢后，確實能夠獲取大量的錢財，但是這都需要時間，轉運到益州，發展益州，也需要時間。

元朝時期，「以土官治土民」的辦法被完善了一些，也正式確立了土司制度。

改土歸流以後是必須要推行的, 但是絕不是現在, 現在土司制才是最適合益州南疆的制度。

只要公孫度不是蠢貨，那麼他就一定會選太平道。

南中平定后，諸葛亮將南中四郡益州、永昌、牂柯、越巂設為六郡，皆以當地人或將領統領。

無當飛軍自成軍以來，罕有敗績。

若是能夠建立無當飛軍，那麼對於現在的黃巾軍來說無疑是補足了山地戰的短板。

土司制度一直到了清朝才被逐步廢除, 實行改土歸流。

木棉是是一種樹木，外形高大，很好種植。古人在沒有棉花的時候，便將木棉樹經過加工改造，製作成襯裡，冬天的時候穿著以保暖。

所以要想改土歸流，以流官來管理這些夷人部落，必將要用鮮血來確立這一制度。

許安在方略之中也提出了類似的舉措，釜底抽薪，削弱反叛的力量，將其化為己的助力。

一旦棉甲產出，那麼黃巾軍的重步兵將會成為這個世界當之無愧的天下第一重步兵。

原本的時空，歷史上，諸葛亮將南中上萬戶勁卒、青羌、部落民遷移到了益ｗwｗ.ｈeｔｕbｏｏｋ•ｃom•com州的腹地，將其分成為五部，號為「飛軍」，也就後世極為出名的「無當飛軍」。

又分開瘦弱，配給大族焦、雍、婁、爨、孟、量、毛、李為部曲，設置五部都尉，號為五子，所以南人有四姓五子的說法。

只可惜美洲離的實在是太遠了，缺乏遠洋航行的技術，派遣船隊去找尋美洲簡直就是派人去送死。

漢魏之爭，已經到了不死不休的局面。

漢軍若是取得優勢，太平道可以兵出武關進攻荊州南陽，兵出江關，進攻荊州南郡，牽制漢軍的軍力。

但是他們所在的土地已經被中原王朝控制，中原王朝需要這些土地作為屏障，或是利用這些土地的資源，於是為了管理這些部落，便將其統領封為土司，這就是土司的由來。

現在漢庭和魏庭兩方勢力雖然已經發現了太平道大勢已成，但是又有什麼辦法？

但是收取南疆部落的貢禮，和南疆各部落通商往來，卻是在短期內便可以進行的。

現在黃巾軍種步軍雖然有黃天使者，陷陣營，武卒、銳士，雖然他們大多有山地作戰的經驗，但大部分都是北人，南方的氣候對於他們來說實在是有些難受，戰力或多或少遭受了一定的影響。

許安制定的治理南疆方略基本上可以是說抄書，而抄的書，正是諸葛亮當初在南中實行的制度, 還有後世的土司制，再加上一些他在北境管理南匈奴和鮮卑、烏桓等部落的經驗。

太平道已成強秦之勢，甚至比起昔日強秦更強數倍。

《華陽國志》記載亮以夷多剛狠，不賓大姓豪強，乃勒令出金帛，聘策惡夷為家部曲，得多者欒世襲官。

漠北諸部盡皆俯首稱臣，縱使是漠北的霸主鮮卑如今也是只能是好言相求，以求太平道能夠幫其對抗敵人。

錦上添花者不計其數，雪中送炭者卻是少之又少，如何選擇並不困難。

那些掌管著部落的部落首領可不會坐以待斃，等著你將他們全部誅殺。

只是漢魏想要攻滅對方何其之難，許安並非只是作和*圖*書壁上觀。

他們還是習慣於在平原和低矮丘陵地帶，與敵軍進行大規模的兵團交戰。

絲綢之路這一條商路收益很大，但是世界上可並非是只有絲綢之路這一條商路。

在現在大漢的疆域之中，適合棉花種地的區域十分之多，一旦棉花廣泛種植，那麼太平道的民間和軍中都能夠用上這種禦寒的衣物。

西南之事錯綜複雜, 不是一時半會便可以解決的。

許安也不準備更改無當飛軍的名字，南中穩定之後，他便會開始著手遷移南疆住民，效仿昔日諸葛亮的舉措。

現在水師有甘寧在幫助訓練，再有無當飛軍陸戰，之後進攻荊州、交州等地無疑於是如虎添翼，事半功倍。

有人曾勸諫諸葛亮留兵鎮守, 但諸葛認為這有不妥, 提出了三不易。

如今太平道佔據了益州，南疆各部暫時臣服，許安也終於有了一個絕好的機會去做一件他曾經還在并州就想要去做，但是卻沒有辦法做到的事情。

最後，無當飛軍的結局極為悲壯，（公元254年）姜維第七次北伐，為了掩護主帥退卻，無當飛軍在末任軍官張嶷的率領下進行了最後一戰。

於是夷人貪貨物，以兼服屬於漢，從而在當地建立帶有以夷制夷性質的地方軍隊，當地豪強得到社會地位，遂安於蜀漢統治，出金暮兵，使各方得到實惠。

只需韜光養晦，厲兵秣馬，積蓄力量，出關之日，便是席捲天下之時。

群山既給部族提供了水源，也提供了屏障，跨越群山來攻擊通常是很困難的，但是也一定程度上隔絕了他們與外界的聯繫。

而就在南亞地區，就在印度，有著一種後世廣泛普及到全世界的作物——棉花。

《景泰雲南圖經志書》記載雲南布政司行政建置曰:「直隸府、州、司凡二十九，外夷府、州、司凡十七。

那就是在太平道還在積蓄著力量的時候，將另一方消滅，然後以傾國之兵與太平道相對抗。

改土歸流其實早在明朝時期就一直在推行，只是進度緩慢。

南疆三郡本就hｔｔps://wwｗ•ｈetuboｏk.ｃｏｍ.cｏm人口不多，一下抽走上萬戶人，無異於釜底抽薪。

建興九年，諸葛亮第四次北伐，司馬懿命張郃領軍攻打南圍王平，在王平及其無當飛軍的堅守下，張郃不能取勝。

現在許安沒有時間去管理西南，他主要的精力都放在了漢庭和魏庭身上。

開源節流，節流已經沒有了太多的辦法，現在太平道想要擺脫財政上的困難，那麼主要的經理便要放在開源之上。

在原本的時空之中, 諸葛亮當初平定南中之後，實行的制度其實就比較像是土司制。

兗州、豫州、冀州、荊州、青州、徐州是漢帝國底蘊最豐厚的六州，只要完成了統一，並非沒有一戰之力。

無當飛軍皆身披鐵甲，能翻山越嶺。善於使用弓弩和毒箭，擅長野戰，因為有兵械扎馬釘和弩箭及地利把握力, 非常精於防守作戰。

那些土司長久以來享受著權益, 部落民根本沒有人權，很多部落之中，普通的部落民只是土司的奴隸，土司的私產。

這些外圍設立的府、州部落, 在其他部落叛亂之時，或者是發生外地入侵之時, 需要出兵由中央將校帶領出戰平定戰亂。

棉花不僅製作棉衣用來禦寒保暖，還可以製作成棉甲。

對於現在的益州南疆來說，土司制度不是一種最好的制度, 但是無疑是一種最適合的制度。

而且最重要的是，現階段太平道也沒有出海口，公孫度還沒有答應是否加入太平道，他還在猶豫，有些舉棋不定。

諸葛亮當初平定南中之後，南疆部落每年都會上貢金、銀、丹、漆、耕牛、戰馬等，而這些物資使得蜀漢的財政壓力得到了極大的緩解，為諸葛亮北伐提供不少的物資。

第一次登場，跟隨馬謖部戰張郃于街亭。

越早加入太平道，便能收穫越大的利益。

又因為是舉家遷移，所以俗以蠻姑為舞，皆團牌披髮，號嘯而進。

當下太平道的第一目標, 是要先穩定南疆的部落, 分化益州豪強世家的力量, 然後將益州豪強世家力量削弱到無法再影響益州局勢之後。