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零陵郡的教化推廣太慢太遲，識字的人很少。但凡能識幾個字的，大多已經在郡縣為吏。那些沒什麼機會入仕的人既沒有條件，也沒有意願去讀書。

剛起程南行的時候，他還非常擔心。一方面是周忠的影響，另一方面他自己也聽說了不少事，覺得天子並不是一個容易相處的人，尤其是他還有著陳留高氏的世家身份。

看似南轅北轍，卻殊途同歸。

高柔欣然答應，同時也提醒劉協，要做到這一步，不僅需要時間，更需要人手，當然不可避免的也會消耗更多的財力、物力。

兩人隨即討論了秦法以來的源流、得失，為律學堂的創建和新法的制定定下基調。

對普通人來說，讀書首先是為了穿衣吃飯，穿更好的衣，吃更好的飯。

現在與天子見面，天子堅定不移地說要以實現王道為目標，態度真誠，毫無掩飾，高柔總算是鬆了一口氣。

對權貴寬容的結果，就是對百姓不利。權貴、豪強們利用自己的優勢，大肆兼并土地，卻將承擔和_圖_書賦稅的責任推給百姓，最後逼得百姓走投無路，只能揭竿而起。

說到這裏時，劉協意味深長的提了一句，就像當初鄧太后擴建太學。

天子要踐行王道並不是什麼秘密，卻不是所有人都相信。

很多時並不是朝廷的法令有問題，而是地方官員執行的時候或有意或無意的走了樣，使百姓無法承受，不得不奮起反抗。

高柔與劉協一見如故，談得非常投機。

司空周忠就是顧慮最重的人那一個。

劉協要求高柔多與學員交流，了解地方執行時遇到的問題，將來反應到新法的制定中去。

相比于秦國的耕戰制度，看似寬仁的漢法造成的後果卻一點也不寬仁。

他們不能耕，只能戰，而且不是為國為戰，是為自己的生存而戰。

大家都是士，不能因為你是讀儒經的就高尚一些，我是修木學、醫學的就低人一等。禮不下庶人那一套暫時不論，將來制禮的時候再考慮，但刑不上大夫不要再提了。

他看重的是新法的原則和-圖-書。

這就像投資一樣，如果一分投資能帶來兩分效益，為什麼不投？不僅要投，而且要加大投入。只有當投資超過可能帶來的效益時，才需要考慮控制投資，以免得不償失。

刑不上大夫本是給貴族留體面，但事情發展到現在已經變了味，變成了權貴枉法的借口。

為此，他鄭重地向高柔重申了四民皆士的兩點意義。

如今要變舊法、立新法，天子會不會將私心寫入成文的法律，很多人是有顧慮的。

人才是基礎，連字不認識，還談什麼發展。

之所以從在職的官員開始培訓，除了能立竿見影的提高施政效率之外，還有一個重要的原因。

一是法律面前，人人平等。

秦法之所為惡，就惡在他剝奪了百姓的其他選擇，讓百姓除了耕戰之外，沒有任何出路。不僅如此，秦法還利用苛刻的條文設下陷阱，使百姓動輒觸法，一不小心就成了罪犯，成了國家免費的勞動力，被敲榨至死。

振興工商，創建縣學堂，普及教育。hｔtps://wｗｗ.ｈetｕbooｋ.ｃｏm.cｏｍ

在制定新法的時候，必須加以考慮。

這樣的事，不能再出現。

對之前被抓的地方豪強進行審訊、判決。

他也做好了準備。

劉協隨即下詔，命零陵各縣選派與執法有關的官員，輪番到郡治來接受培訓，為期三個月。爭取一年時間內，對所有人員進行一次教育，並從中挑選適合深造的人，籌建律學堂。

有了這個前提，接下來的事就好辦了。

對權貴寬容。

如果天子要刁難他幾句，他一點也不意外。

覺得天子踐行王道只是嘴上說說，為打壓世家、強行度田找借口的人大有人在。

鄧太后擴建太學，增大了朝廷開支，卻不能發揮太學生的價值，反而讓交遊、議政之風盛行。太學生不治學，整天忙著互相吹捧，高談闊論，甚至聚眾鬧事，影響朝政，那就是投資失敗的先例，後患無窮。

如果犯了法，一律平等。該殺的殺，該流的流，該徒的徒。

有這時間，進山采點藥材、獵點野物不好嗎？

只要不違背這個目hｔｔｐs://wｗw.ｈｅtuｂｏok•ｃｏｍ•cｏm標，適當的加大投入是應該的，也是必要的。

而在普及教育的同時，想辦法提高生產力，提振經濟，讓更多的人脫離簡單的農牧漁生產，也是必備途徑。

具體的條文，劉協沒有多說，這方面不是他的專業，也毋須他操心。

二是法律是底線，不能強人所難，尤其是不能逼百姓造反。

所謂讀書為明理，只是少部分人的追求，不可能是絕大部分普通人的信仰。

高柔對劉協的觀點並不完全認同，但他也承認，兼并問題是導致漢末大亂的重要因素。之所以導致這一點，與儒家對法家的改造有一定的關係。

當然，有時候有法不依也是出於無奈。朝廷制定的條文不考慮地方執行的難度，過於想當然，地方根本執行不了，只能當個擺設。

所以，在高柔負責培訓官員、籌建律學堂的同時，劉協還要為另一件事做準備。

高柔深以為然。

但他完全沒想到，天子不僅沒有刁難他，反而非常信任他，開誠布公的表示要以王道為念。

如果不能致富，和_圖_書讀書就沒有動力。

所以，高柔在招收學員的同時，還有一件更重要的事要辦。

地方官員是與百姓接觸最密切的人員，他們能否依法辦事，直接關係到百姓的感受。

劉協笑了。他提醒高柔，之前就說過，立法以實現王道為目標。如何才能實現王道？自然是每個人都有美好的未來。

漢承秦制，漢初的法律同樣嚴苛。後來經過儒學改造，相對寬鬆得多，卻又走向了另一個極端，不僅沒能修正秦法失敗的因素，反而毀掉了秦法成功的因素。

這種事實上的不平等必須在新法中予以遏制。

學術的研究可以做長遠考慮，為零陵甚至江南諸郡培養官吏的進程卻不能慢，劉協與高柔商量，先對零陵郡的郡縣主政及執法官員進行相關的培訓，讓他們了解相關的制度，並對執行中的一些疑點難點進行釐清。

畢竟天子雖然還權司徒、司空，卻沒有完全放手，干涉兩府公務的事常有發生。去年的海外逃歸案最終判處得那麼重，其中一個根本原因就是天子震怒，直接干涉了司空府的決定。