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這些部隊中的絕大部分在有需要時都可以第一時間調往藏地四區進行增援。

這不，西藏邊防軍目前一共下轄9個獨立守備營、17個獨立守備連、12個高原騎兵連、11個山地炮兵連、33個武裝運輸連、15個兵站連、1個指揮通訊營，總兵力1.5萬人。

再加上藏軍各代本不是被調離了拉薩周邊就是被西藏邊防軍、西藏保安司令部給兼并了，噶廈手中可以說沒有一兵一卒可以對抗西藏邊防軍和西藏保安司令部的兵馬。

四大噶倫中的阿沛·阿旺晉美和桑頗·才旺仁增都得到了省長一級的職務，暫時不願意與中央翻臉。

是的，雒陽對西藏動手了，不但準備政教分離、限制達賴在政治上的話語權，而且撤銷了噶廈、剝奪了絕大部分噶廈官員的權力，並把班禪給塞了回來，這不能不讓一眾噶廈官員們驚怒交加，也讓剛剛親政的14世達賴·丹增嘉措惶恐不安。

11月19日，在湯山溫泉被剛剛由少女變成少婦的伊麗莎白·泰勒痴纏了一個晚上的戴季良頂著黑眼圈飛往海州，視察連雲港擴建工程，以及連雲港造船廠一期工程。

當然，戴季良是不怕藏族高層狗急跳牆的。

只不過此時，已經是冬季了，道路難行，而乘坐飛機，一來拉薩附近尚且沒有機場，就算有機場，危險程度也是極高的，所以，經過與中央的協商，最終決定將達賴東行的時間定於第二年的5月中旬……

同時電文還提出：「達賴大喇嘛本著和_圖_書親善中國之目的，願前往內地弘法」雒陽當局接報，當即複電稱：「歡迎西藏方面接受中央指令，歡迎達賴大喇嘛前來內地參觀訪問。」

前噶廈司倫切旺·喇布丹（又譯魯康娃）提議各宗、各莊園停止向西藏邊防軍、邊防警察、保安部隊出售糧食，以飢餓逼迫國防軍撤退。

有明白人就有糊塗鬼，桑頗·才旺仁增的兒子桑頗·登曾頓珠就建議達賴組建衛隊，以保衛羅布林卡和布達拉宮。

西藏保安司令部下轄3個總隊、2個獨立支隊，總兵力1.01萬人。

所以，雒陽決定，無論是蒙藏維彝還是其他什麼土司土族，都只用行政手段分化、經濟手段侵蝕，教育手段同化，而不強制其與漢族聚居區一樣實施《土地法》等激烈的社會改造。

至此西藏的事情算是暫時告一段落了，但是一波未平一波又起，12月27日，聖誕節過後的第三天，幾分緊急報告送到了戴季良的案頭，隨即，副總理兼內政部長何偶才、情報委員會主任委員樂怡等人被召進了大總統府……

因此，內部分裂、經濟和軍事孱弱，且無外援的達賴和噶廈又怎麼有能力與雒陽正面對抗呢？所以只能打落牙齒和血吞。

但是要對抗雒陽的決定，西藏方面卻又無能為力。

11月17日，戴季良坐江輪自江陰前往南京，也就是在這一天，戴季良簽字批准了國民議會剛剛通過的《關於調整安徽、江蘇兩省行政區的決議》該決議決定將長江以北和-圖-書淮河以南的江蘇、安徽兩省屬地重組為江淮省，簡稱：「淮省」另外，將南京、太平、鎮江等縣市合併為江潤太特別行政區，將蘇州、常州、無錫等縣市合併為蘇錫常特別行政區，將宣城、池州等地合併為池宣徽特別行政區……

第三、藏傳佛教的傳播面很廣，政治影響也很大，因此，牽一髮而動全身，中央必須慎之又慎。

雖然衛藏特別行政區管轄包括林芝、拉薩、日喀則等西藏最繁華地區，雖然分割西藏並不影響達賴的影響力，但是噶廈方面接到中央指令后依舊惶恐一片。

時任西藏邊防軍副司令的朵噶·彭措饒傑少將別出心裁，極力推動達賴效仿班禪前往內地搞親善活動……

戴季良還親自給達賴打電報稱：「菩薩東來弘佛法于萬里山河，功德無量，世所敬仰，志翔聞訊無限歡欣，願屆時親迎霓下，殷殷之心，請見。」

在新成立的江潤太特別行政區，戴季良視察了梅山鋼鐵基地一期建設工程、國立金陵大學、馬鞍山礦區和金陵長江大橋籌建項目組。

1951年11月15日，戴季良離開上海前往江陰視察海軍江陰要塞和江陰海軍輪機兵學校。

邊防警察、武裝警察也有4600餘人；國家憲兵西藏分部有300名武裝憲兵。

而在西藏4特區比鄰的海安省、邊西省、西康省、崑崙省境內，國防軍還有至少6個山地高原作戰營，各省各特區保安司令部也布置有6000名保安官兵、甚至就連國ｈｔｔｐs://www•hetuｂoｏk•ｃｏm.ｃom家警察和國家憲兵方面也擁有武裝憲兵、武警、礦山警察、林業警察、公安警察3000餘人。

同樣是在這次會議上，戴季良還對出巡所經各省、特別行政區、特別市、縣（市）在執行175項目、六年計劃中的配合度、執行力度進行了點評，決定調整包括1名省長、1名特別行政區行政長官、2名乙級市市長在內的17名地方主官的職務、罷免另外6名縣市長……

國家保密局只花了50萬中元就讓赤江活佛改變了態度，可謂便宜之極。

第四、也是戴季良認為最主要的一點，那就是，西藏的經濟還沒有發展到必須取消農奴制和莊園制的地步，與其用武力拔苗助長，不如用經濟手段促使其自我調整，否則只能是做了好事人家卻不領情。

阿沛·阿旺晉美就提出向內地大規模派出留學生的建議。

得到雒陽國務院和大總統府的電報，布達拉宮的氣氛為之一變，就連赤江活佛也開始說起內地的好話來。

第二、西藏的雪域高原環境和西藏地廣人稀的特點，也不利於大規模的軍事平叛。

第五、藏區要改造，那麼彝區要不要改造，黎區、苗區也要不要改造呢？

前噶廈噶倫柳霞·土登塔巴和達賴的經師赤江活佛等人更是多次建議達賴親自出面號召各地藏民起義，以武力驅逐國防軍、保衛「西藏的歷史和西藏政教文化的純潔」……

幸而雒陽對西藏的改造還不涉及到農奴制度和莊園經濟，否則，哪怕是m.hetubook.com.com中央採取軟刀子割肉的方式進行和緩的改造，西藏的這些利益受損的達官貴人們依舊會不管不顧殊死一搏的。

凱墨·索南旺堆則建議引進內地資本發展衛藏和昌都特區的經濟。

合併原屬青海省的果洛、玉樹、海南及原屬西藏的昌都等地組成高安省（簡稱安省）。

並決定10世班禪返回拉薩，按照傳統拜達賴為師……

11月22日，戴季良抵達徐州，視察徐州鋼鐵基地、徐州重工業基地建設。

糊塗鬼畢竟是少數，雖然鼓噪的厲害，但卻無意中進一步激發了16歲年輕達賴對內地的好奇，再加上朵噶·彭措饒傑等人的拚命鼓吹，於是達賴決定要到內地參觀訪問。

戴季良對金陵長江大橋的設計方案提出了指導性的要求，即「金陵長江大橋的建設不能制約長江航道的運輸」、「多花一點錢不要緊，務必要保證萬噸輪能上行至武昌」……

12月2日，戴季良召開府院聯席會議，宣布改組國務院人事，以代總理、第一副總理陳儀正式接替病重入院的閻錫山出任第三共和國第二任國務院總理，並任命同樣以養病為名不經常出現國務院會議的鄂濤為國務院第一副總理，及增補程潛為國務院副總理兼不管部部部長、何光夫為國務院副總理兼內政部長。

還是在這次會議上，大總統府和國務院就西藏問題一致意見，決定在西藏並宗設縣；成立衛藏特別行政區、那曲特別行政區、山南和阿里特別行政區等4個特別行政區。

而原本在西藏政治和圖書中有影響力的英國人也早就灰溜溜的滾出了毗鄰的次大陸，接手英國人留下遺產的印度政府又被中國政府搞得生活不能自理，也無暇顧及西藏。

雒陽想對少數民族地區實施潛移默化的改造，對此，西藏方面也是有明白人存在的。

曾擔任達賴攝政的五世熱振活佛圖旦絳白益西丹巴堅贊又因為雒陽之助才從達札·阿旺協饒圖多旦巴傑增一夥手中死裡逃生，所以也不願意以德報怨。

第一、青藏公路、康藏公路、邊藏公路、昆藏公路尚未完全修通，大宗物資運輸依舊困難，不利於實施大規模的軍事平叛行動。

雖然原噶廈昌都總管阿沛·阿旺晉美被任命為高安省省長、達賴的秘書長拉烏達熱·土登旦達被任命為那曲特別行政區長官、原噶廈造幣廠總管桑頗·才旺仁增被任命為阿里特別行政區長官、原藏軍馬基（司令）凱墨·索南旺堆被任命為衛藏特別行政區行政長官。

1951年12月23日，噶廈致電雒陽當局，稱：「願意服從中央指令，于即日起自動解散，行政權力同時移交衛藏四特區行政長官公署」。

既然雒陽當局在西藏地區擁有壓倒性的力量，那麼為什麼不對藏區進行徹底改造呢？

因此，不要說藏軍已經基本被消滅了，就是藏軍尤在，也根本不是國防軍的一合之敵。

11月24日，戴季良沿隴海鐵路西進，先後視察了歸德抗戰紀念館、蘭考防沙造林工程、封澤特區沿黃取直工程、開封華興農機廠一期工程，最後於11月30日，返回雒陽。