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大勢已去，天下歸心，以張商英為首的致仕舊臣，包括候蒙、蔡厚居、范致虛、劉正夫、俞栗、趙野等人，于公元1116年正月抵達建康府，看到建康的盛世繁華，百姓安居，諸人皆服，安子有治世之才啊！

領隊的年輕小將一邊帶路，一邊應答張商英、候蒙、蔡居厚等人問話，「……莫非神策大帝也常步行？」

「哈……宗弼，你大金于馬背上立國，百廢待興，萬事從頭，有何資顏在朕面前大放獗詞？神策帝國若出軍助遼國某皇族貴胄稱帝再建新遼，大金想一統北方草原還有可能嗎？燕雲十六遲一日拿回，哼！」

路、州、縣三級各置司法院、律檢院，（兩院受地方和上級院雙重領導，重案大案進行合議監審）。

「……不錯，大帝時常在市井中巡視，城裡城外、埠港碼頭，哪都可能遇上他，諸位記著一條，神策新制廢除了不少舊禮，如臣見君時的跪禮，萬萬不可再跪了，抱拳做禮便可，呶，前面又是帝君出巡了。」

候蒙蹙眉，拱手恭聲道：「……聽大帝所言，似斷定遼國必敗？不如由何斷論，候元功甚是迷惑。」

神策帝國大帝、神策軍政參議長、帝國元帥安敬（集軍政大權於一身，帝王之位可由親子繼承）。

建康各條大街上都能看到軟甲披掛的戌治司軍警，整齊劃一的巡街，偶爾有街頭上瘋跑戲鬧的小娃摔倒，這些軍警也會親切的扶娃子起來，路不拾遺、夜不閉戶，全日12個時辰軍警巡視，謂之安平盛世。

張商英等人皆愕然，又聽他說的堅決，也都信了幾分，眼前的安敬必竟是建立神策帝國的開朝鼻祖，他若沒有些真才實學，如何能創建下這偌大帝國？前時安家小郎在大宋出任翰林學士、參知政事時，這些人也覺得太過兒戲，但此時他自已立了國，看法又自不同，立國於登基繼位完全是兩回事，不可同日而語。

隨後又引介神策帝國重臣高寵、石秀、公孫勝等人，「……眼下神策帝國不缺軍事戰將，只缺治世文臣，我軍政分治，互不統屬，再說深一些，每一次戰事的發動也必是政治利益的延伸，若無法攫取政治上的利益，戰爭將沒有任何意義，我不會叫我的軍士流無謂的血，丟無謂的命，文治盛世須儘快展開，農工礦冶、水利河渠、商貿交運、草糧鹽食等諸事繁冗，立國難、守國更難，天下庶民要吃飯吶，有勞諸公了！」

「……現頒發神策軍政參議令，授文科第一宗澤為山東路路政使，權領一路務治，授趙野為河北路路政使、授宇文虛中https://www.hetubook.com.com為淮南路路政使、授李綱為荊湖路路政使、授李光為廣南路路政使、授趙鼎為成都路政使。」

大軍區長官：江南軍鎮軍使韓世忠、兩浙軍鎮軍使石寶、淮南軍鎮軍使林沖（淮南王慶寇軍整編為師）、荊湖軍鎮軍使徐寧（以龍武軍一廂為基底擴建）、廣南軍鎮軍使李應（以獨龍團一部為基底擴建）、成都軍鎮軍使花榮（以清風團為基礎擴建，成都路新歸，非重將坐鎮不可）、山東軍鎮軍使欒廷玉、河北1軍鎮軍使盧俊義（西路）、河北2軍鎮軍使史文恭（東路）、河東1軍鎮軍使呼延慶（南路）河東2軍鎮軍使呼延平（呼延慶之弟）；河北、河東與遼國接攘，故各置2軍以鎮之，（每團3600人，36團近13萬人馬）。

「……帝君叫軍中實施短髮制，的確是不錯的建議，最初不甚習慣，如今各人交口贊好，有些都剔光了。」

「小使拜見大帝……」宗弼不想丟了金國威風，昂首不跪，事後才知帝國早廢除了跪叩舊禮。

「大帝聖明，我等願為神策帝國盡忠儘力……」候蒙等人必竟都曾是治國的人才，能著眼于全局，比自已身後這幫人要厲害，衙內心裡清楚，非這些人不能底奠立國之根本，因為他們在萬民心中威望也高。

路州縣制：置『使』1員、少使4員（第一少使兼領地方政務府長官，稱：路卿、州卿、縣卿），參議若干（吏、監、宣、戌四司長官、地方政務府少卿2員），（地方政務府下設各司與國政院下設各部相同）。

神策帝國置六路地方政權，分為：江南路、兩浙路、淮南路、山東路、河北路、河東路。

由於立國之初，缺乏大量治才，不得已只能在各州縣舊官中挑選良吏，但軍權牢牢控制在中央。

另外就是強大的海軍建制，鐵皮戰艦擴充為500艘，精銳陸戰兵擴充為4團，具備較強悍的戰力。

國政院：設國政卿1員，國政少卿4員，國政參議4員；國政院使1名、副院使4名（領院務）。

軍事院：設帝國元帥1員（帝君兼領），神策軍帥2員，軍事參議若干（六大部、大軍區長官、軍事院使），軍事院使1名，副院使6名（領軍事院日常院務），（帝君領國帥，為了更好的掌控軍事大權）。

要說比現代還少些構機的話就是人大、政協和其它一些組織了，封建殘餘太嚴重，設人大也沒意義。

立國初大大提升婦女地位，廢除妾婢通買通賣舊制，帝國不禁婦女參政議政，wｗｗ.heｔｕboｏｋ.ｃｏｍ.com另設『婦權議會』。

衙內故意不見他們，只叫人領著他們四處兜轉、參觀，到六月時才在政城丹陽宮紫宸大殿見他們。

縣治最高行政長官為：縣政使（總領一路政務：財賦、民政、農工、商貿、礦冶、水鹽、治安等）

即便是冬日的建康，也不似北方那般寒冷，張商英等一行人在一隊神策衛的護送下，安步當車步入了有『政城』之稱的丹陽城，建康城中有明令，禁止策馬行進（馬車除外，實因馬車是唯一交運工具）。

「……朕日理萬機，完顏宗弼你有話便直說，你叔叔阿骨打也算一代雄主，叫你來做什麼？」

宗弼望著年僅21歲的安大帝，上上下下看了多眼，無法想象這個神策帝國是這麼個年輕人締造的？

因為那一項打土豪分田地的良制，庶民老百姓不想再受大宋朝的壓榨了，為了活命只有逃遷一途。

「授武科第一岳飛（19歲）河東2軍4師3團征討使；授呼延灼為河北1軍3師4團征討使；授楊志為河東2軍3師5團證討使；授武松、魯達為河北2軍2師3團、4團征討使；即日赴任，不得有誤！」

神策軍帥宋惲、高寵；軍事參議……（六大部、大軍區長官、軍事院使）；參軍部長高寵（兼）、政工部長宋惲（兼）、戰備部長公孫勝、軍勤部長呼延明（呼延慶堂兄）陸軍部長關勝（兼）、海軍部長李俊。

安盛元年4月，帝國中樞領導核心才真正敲定下來，安大帝的治國方略分明，軍政必然要分治。

「不錯，髮長易納垢，整梳洗浴又費事，作訓操練還不便，諸多弊端，只是一個個禿瓢多似和尚般。」

神策帝國廢除了『三省六部』等舊制，頒布了新政體制，稱為：神策新制。

衙內轉過頭時看見了張商英、候蒙、蔡居厚、范致虛、劉正夫等一堆『老朽』，不過就是這一堆老朽，眼下正對衙內有助益，他大喜過來，一一與之握手，蔡居厚忘了差點又跪下，衙內揪著他笑道：「蔡大人勿行跪拜，在我神策帝國不興這一套了，此禮以永世廢除，人無貴賤，不分三六九等，諸位都是國之柱臣，但神策新制與舊制大是不同，我欲聘請諸位為神策帝國做些事，但卻須讓諸位把新制熟掌于胸，國政院下設有『吏學府』，專為育官而設，諸位修習三月，便赴各路出任路治長官，眼下最缺的就是路治長官。」

神策軍政參議會：參議長由大帝安敬兼領、副參議長候蒙（國政卿）、副參議長宋惲（神策軍帥）、軍政參議高寵（神策軍帥）和-圖-書、石秀（國政少卿）、張商英（國政少卿）、李恪非（吏事卿）、俞栗（廉監卿）、蔡居厚（宣統卿）、呼延嬌（戌治卿）；整個帝國核心中樞權力層共10人，軍國大事由眾人研討決策。

神策新制：最高統治機構為：神策軍政議事會；下設『國政參議院』『軍事參議院』『吏事組織院』『廉政監察院』『文宣統戰院』『衛戌綜治院』六大院，另置兩大獨立院：神策司法院、神策律檢院。

吏事院：置『路吏司』『州吏司』『縣吏司』三級，受總部和地方雙重領導，另置育吏之『吏學府』。

1116年2月，阿骨打以2萬大軍大敗遼國70萬人馬于護步答崗，此戰後遼國大傷元氣，一蹶不振。

「候大人，遼朝一如大宋，內憂外患，分崩在即，朝中諸系奪權，士心不齊，各懷私念，天祚帝又恃勢狂傲，沒把阿骨打放在眼裡，卻不知金國只余死戰死拼一途，再無退路可尋，一方立志死戰，一方內憂外患，優劣之勢可見，遼雖勢眾，卻系烏合，金人雖寡，卻以一當百，此役只須崩開遼軍一角，則可乘勝痛擊，必致遼軍一潰不振，千里之堤潰於蚊穴，遼國只有破而後立一途，絕然不可倖免於今春一戰！」

軍事院：下設六大部、六大軍；四大部為：參軍部、政工部、戰備部、軍勤部、陸軍部、海軍部；六大軍為：河東軍、河北軍、山東軍、淮南軍、江南軍、兩浙軍；軍部駐路治首府，每軍轄6個『虎威師』，各師部分駐路境內六大軍事州城，每師轄6個『基戰團』，各團駐州境內軍事要衝。另置：軍咨講武院。

公元1115年冬，神策府君安文恭在江南正式稱帝，號神策天威萬聖大帝，建立神策帝國！

一行人也往這邊行，那年輕將官忙上前抱拳，「……稟大帝，小將奉命接來了東京宋廷舊官一行人等！」

這一年神策帝安敬定年號為安盛元年（1116年），昔日丹陽城成了神策治政之所，對外開放……

路治、州治、縣州實施軍政分制，政不涉軍，軍不脅政，路治駐軍長官兼領『路參議』職，州治駐軍長官兼領『州參議』，縣治駐軍長官兼領『縣參議』；（參議：參于政事決策；現代人理解的話等同：常委）。

窮苦老百姓都得到了田地，家家歡喜，戶戶相慶，大讚神策帝制，由此收穫了巨大的民心，不到一個月時間，荊湖路、廣南路、成都路紛紛舉旗投了神策帝國，1116年春第二次擴制時，中原基本置於神策帝國的統治下了，大宋朝的版圖只剩下京畿道和陝西一部https://m.hetubook.com.com分了，而京畿道庶民日夜四下遷流，反宋風潮狂卷。

廉監院：置『路監司』『州監司』『縣監司』三級，受總部和地方雙重領導，（監察紀檢職能）

國政卿候蒙、國政少卿：石秀、張商英、李清照、范致虛；國政院使鄧懷、國政院副使……

安盛元年，5月，金使完顏宗弼出使神策帝國，一路所見令他十分震驚，一行大金文臣皆被新國神策所治震懾，他們無法想象神策帝國短短不過半年多就把地方治理的井井有理了，商貿繁盛、民安世平，入了建康府更感受到這裏的大氣象，尤其參觀了數處操軍武場、海軍基地，那一刻，宗弼生出了異樣感覺。

另外最大的一項轟動性舉措就是：打土豪分田地，由於各地剛剛歸屬，富戶地主土霸王都怕給新奪權的神策軍滅了九族，收田收地沒人敢吱聲，沒抄沒他們的家產就夠意思了，各人半夜燒香磕頭的感激零涕。

此時在河北、河東兩路已屯26萬大軍，而且全是衙內的精銳，神策13軍不可能全建起來，除了河北、河東、山東、淮南、成都五路各軍實編之外，其它各路『軍』實施三三制（軍轄3師、師轄3團）。

吏、監、宣、戌四院：各置卿1員，少卿4員，參議若干，路、州、縣三級所制與國制相若。

宣統院：置『路宣司』『州宣司』『縣宣司』三級，受總部和地方雙重領導，（等同宣傳統戰職能）

按照衙內的設想，總體架構就這個樣子，國政參議院等同國務院，軍事參議院等同軍委，吏事組織院等同組織部，文宣統戰院等同宣傳統戰部，衛戌綜治院等同中央政法委，司法院同法院、律檢院同檢察院。

國政院：下設外事部、國防部、財稅部、民政部、戌治部、育才部、工冶部、農水部、商貿部、交運部、土建部、醫疫部、國土部、審計部、帝國銀庄；（基本必要機構，其它諸部暫時設立也沒什麼用處）。

戌治院：置『路戌司』『州戌司』『縣戌司』三級，受總部和地方雙重領導，（行使警察職能）

州治最高行政長官為：州政使（總領一州政務：財賦、民政、農工、商貿、礦冶、水鹽、治安等）

路治最高行政長官為：路政使（總領一路政務：財賦、民政、農工、商貿、礦冶、水鹽、治安等）

言罷，衙內朝張商英等人抱拳做了一禮，可把這堆人嚇壞了，紛紛拱手還禮，「願為大帝效死力！」

一眾人等不由抬眼望去，改著玄黃緞袍的安敬仍是那付樸素衣著，披髮束巾，不拘於俗禮，袍服亦不綉龍，只團暗紋花色，乍看也看和_圖_書不出他就是大帝，身周一眾人青一色藏青袍服，這是神策新制的官服。

衙內剛立國，收穫大片版圖，但也頓感壓力，來投的州府地方官員，好多自願獻田的，他們也是聰明人，大宋亡國在即，遲一天給神策帝國打過來，現在交出田地還能留條後路，說不定還能謀個地方官噹噹。太多人都報著這樣的想法，天下幾大書院的士子文生蜂湧朝建康彙集，東京太學的人都跑的差不多了。

……

神策軍政議事會：設軍政參議長1名（空置不授，帝君兼領），軍政副參議長2名，（國政院2員、軍事院長官分領），軍政參議若干（國政院副職、軍事院副職、吏、監、宣、戌四院長官分領）；最高核心層。

……

年近六旬的宗澤精神狀況極佳，剔了個寸許上的短頭，在宏武殿朝帝時站在那裡都屬他惹眼。

略為頓了頓又道：「……遼國天祚帝欲起雄兵數十萬與金國阿骨打決一雌雄，此戰若敗，遼必亡也！」

安盛元年3月，第一次吏試，選拔出400多名習過新制的士子文生，政策放的寬，20至50歲之間的現職吏員或非吏員皆可應試，只這一批人才大大緩解了文治壓力，衙內樂的笑，登第的首名竟是宗澤！

「……小使受我主金帝囑託，特來與貴國交涉燕雲一十六州境務，然遼國大敗於護步答崗，大金殲滅遼軍數十萬，金國威甚，此來奉告大帝，貴國若不出軍奪取燕雲之地，一但為我金國佔領，嘿……」

路治下設州治、縣治；路治所在州城稱『府』，路治首府行政長官必須由路治副職兼領。

不說是太京那些學生了，好些沒權沒勢的吏員都紛紛南逃，等大宋朝廷發生這個問題的嚴重性時，東京受損的程度就能提了，百萬人口的大都市，在一個月多的時間內，居然逃走了40餘萬人，趙桓懵了。

「諸位，神策帝國不姓安，它是天下萬民的帝國，你等不是為『大帝』效力，而是為了天下庶民，民富國自強，國盛民亦安，誰都能吃飽飯，誰樂意蹲在山頭上當劫匪？老婆孩子熱炕頭，才是他們的歸屬。」

眾人哈哈大笑，氣氛濃郁，君臣相融，安大帝卻笑道：「先從軍人做起，逐發向政官推廣，須知洗一遭頭要浪費多少水？還費許些事？洗過了還須象婦人一般梳理，太也煩人，不過政官不許禿瓢，須留寸許長。」

文科另出趙野、李綱、宇文虛中、李光、宗穎、折彥質、種泟、趙鼎等人，武科頭一名赫然是相州湯陰縣的岳飛（岳爺爺終於出世了），另有呼延灼、楊志、武松、魯達等人，群英薈萃，讓衙內心裡更樂。