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「太師、你將現在的大致情況還有朕的態度都給大家說了吧？」

「陛下、這筆安置災民的國債到時候誰來還啊？朝廷怕是負擔不起。」戶部尚書傅淑訓一聽借債救災就叫屈，總之他感覺按皇帝這個搞法朝廷遲早要負債纍纍。

參會的人聽到皇帝的這些要求，都身感頭大。他們當然知道安置災民是大事中的大事，可要滿足皇帝的這些要求，花的代價朝廷未必能承擔的起啊！五十萬上下的人要吃飯、種地、生活，這豈是輕易能解決的事？

面對陳演的自薦，朱由檢為難了起來。這活不能交給他干，安置難民的工作是親民差事，陳演沒有工作經驗，也沒有工作能力，讓他去搞很難令人放心。可人家位置在哪兒放著，若是沒有更合適的人選，還真不好直接拒絕他。

「臣自請督辦晉地難民安置署！」站出來自薦的是內閣次輔陳演。他這兩年過的就像小透明一樣，安置難民既然直歸內閣管，他就想著https://www.hetubook.com.com站出來把這個擔子給擔了，這事應該有搞頭。

看著臉色不好的朝臣，朱由檢有點生氣，不就是安置五十萬人嗎？看你們一個個的樣子，這事就沒法解決嗎？「安置難民、朕覺得現下就四個方向的問題需要解決，一是缺錢、二是缺糧、三是缺地、四是缺政策和執行機構，是也不是？」

「哪就好、朕就開門見山的直說了。歷代涉及大批災民安置的事，都是牽扯到國本的大事，當年陝西的流民安置沒有做好，釀成了社稷板蕩的大禍。因此這次山西難民必須要妥善安置，此事將是朝廷上下的第一要務。朕認為在難民安置上，主要有幾個問題要解決，一務必要制定一個詳實可具操作性的整體方略，不能將事推到底下的官府，朝廷對此必須要負主責；二是要以開發、提升朝廷實力的眼光來規劃和處理災民安置，不能純粹將其當成https://www.hetubook.com.com負擔；三是要主意土客矛盾，災民必須要相對集中安置，插花安置不可避免，但不能打的太散，一定要保證最散也得是整村安置；四是要相對長遠的進行規劃，起碼得以三年為期，不能說是先應付一年就了事，這必然會發生大禍。」

「前兩個問題有了解決方向，咱們就說地的問題。地、北直隸這邊的荒田利用好，其實是能解決的。怎麼利用？還是得結合水利工程來進行。朕的意思是由朝廷的賑災、安民部門做主導，結合目前的水利工程規劃，在一些水利條件好的地方，組織災民集中開荒，用小集體的方式集中耕種、集中勞作。其實第一年開個兩三百萬畝耕地，就將大問題解決了。」

「等朕將此事全說完了，再說如何還債。錢的問題基本解決了，糧就是最大的問題。籌的這些錢大部是為了買糧的，北直估計即使是有錢也難買夠這麼多糧。靠海路，一下子多了這麼大www.hetubook.com.com的份額，也有點麻煩。因此、朝廷的主動出擊，要儘快找些相關人等聯絡海商，從南邊、甚至是安南、占城、東瀛、朝鮮，大量的定糧。確保在三四月份，就有超過五十萬石糧進京，這事辦成大事就解決了。三兩銀元左右的價格從外購糧，按道理來說應該還是能買到糧的。」

「陛下聖明！」底下的一幫馬屁精聽完了朱由檢整體安置災民的方略后，由衷的開始點贊。在他們看來，此事確實挺聖明的。誰能通過一陣瞎扯，就將這麼刺手的問題給理清楚？關鍵是他的這通瞎扯，還很有執行性。

「陛下之略臣認為可行，只要朝廷見機的早，多聯繫一些海商渠道提早定糧，進這麼多糧應該問題不大。」周延儒專門在天津港做過調研，他對海路購糧還是有信心的。

「老臣已經通傳了消息。」

說完這話，朱由檢沒有停繼續開口說道：「地的問題、其實和之後的問題是一體的。此次安置難民，朕決定用以工hetubook.com.com代賑、開田與安民一體解決的方式來展開。簡單來說就是，朝廷出錢糧，找地方，招募災民開田，開田的前三年，災民按工領錢糧。三年後、開的田按出工數和人口數分給災民。他們每年需向朝廷繳一成五的費用，其中一成是國稅，剩下的是購地費，二十年後地權歸他們，只需繳國稅即可。收上來的稅和購地費，先還國債，有個一二十年國債應該能還清了。前三年開田所得，由此次賑災的機構用來填補朝廷撥銀不足的部分。」

當日下午、周延儒將在京的幾個閣臣、戶部的尚書、侍郎、工部尚書、侍郎都召集到了大殿中，阮大鋮也帶了個秘書來旁聽會議。

「按說、確實就這四個方向了。」周延儒比較不情願得應了皇帝一句，這不是廢話嗎？幹啥事缺的差不多都是這些條件！

「先別忙著點贊，方略是理清楚了，可關鍵在於執行。此次安置災民，內閣負主責，同時成立直歸內閣管轄的晉地難民安置署，負責總攬和主理難民安和-圖-書置工作，六部需全力協助。今天需要先把安置署的主督辦推舉出來，這樣工作就能立馬著手進行解決了。災民逐日增加，務必要立刻展開工作。」

「先說錢，據朕估計、要妥善安置難民，第一年最少得三百萬兩銀元，第二年可能得兩百萬，第三年得一百萬左右。咱們先說第一年的錢如何解決，之前皇家銀行借了一筆國債，這裏面大頭是用來修鐵路的。然而經過今年鐵路運營的情況來看，鐵路本身是可以賺錢的。固此、朕準備鐵路修建的錢單獨借款，不再占國債的額度。以鐵路的運營權做抵押，十年內還本付息，而且借款人還有優先指射鐵路運營的權利，想來借錢應該不難。如此一來，今年騰出兩百萬的國債用來安置難民問題不大。剩下的一百萬怎麼解決？咱們不是還有修水利的錢嗎？災民也是勞力，給他們分個五十萬左右的工程來做，也不是很難。所以說全年得災民安置缺口，也就五十萬左右，朕的意見是事情先開始搞，缺額再慢慢想辦法。」