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「朕準備成立一個國事咨巡堂、咨巡堂的主要職責是代朕和天下百姓，督管國朝閣部、軍令堂、五軍都督府是否用心履職。督管的辦法是每年朝中各衙門向咨巡堂提交履職彙報，咨巡委員們對此進行審議，若是履職不理想，委員們可以推議罷免和問責之。盡外國朝的律法、重大朝令也由咨巡堂來議定和審核，同時國朝重臣的任職也由咨巡堂來議推報朕批准。咨巡堂的委員共有一百三十人，其中一半是由在朝中衙門履職的官員，以及重要省份的督撫兼任。另外一半是不擔任具體職務，平日里只負責巡查朝中和地方。每屆咨巡堂委員任職時間為五年，五年後由朕和朝中衙門、地方督撫要員共同推舉換人。咨巡堂的設大司空一名，負責組織每年的審議巡視工作，超品待遇、位列天下官員之首。太師覺得、國朝的首任大司空何人任之為好？」

「可是、這兩省民力殘破，戡亂之後一時半會怕是不能為朝廷提供助力，反倒是像眼下的山東一樣需要下大力氣恢復。現下腹內雖然亂賊四起，可要說實力、老夫覺得當以獻賊和孫白谷為首，在中原和晉地用兵，國軍會直面秦兵，遼東這邊需要大軍長期駐守，老臣有些憂心。」

「那現在的瀋陽該怎麼辦？」

甚至他覺得、大明就得花這麼多錢，才能維持安定和目前的大好局面。還像之前那樣，一年為了幾千萬兩銀子扣扣巴巴的，哪就啥事都幹不成了。

「全國光復、煙酒稅這塊的收入兩千萬不是問題，宮產這塊能補貼軍費的超過兩千萬兩也能做到。朕的想法是以後全國之兵，主戰兵馬有七十多萬，保安兵力有八十多萬差不多就夠了，全年下來軍費開支在六千萬兩左右！全國的官吏加教員兩百萬以內，整體開支也不會過億，從收支來說、擠出兩三千萬兩是可行的。」

「傳令、讓瀋陽城外和_圖_書的大軍入城休整。另外、派快馬回上京、讓洪疇到瀋陽來。」想不通的多爾袞、準備找個明白人問一下，看看明軍到底在想些什麼。

「他們現在也就兩省多點的地盤，怎麼就如此寬裕？」多爾袞深知讓二十萬戰兵在前線停駐近一年時間的消耗有多大，他有些不信明軍能有這麼富。當年他們集全國之力，也沒富到用二十萬兵馬在遼東與清軍苦耗的程度。

「耗肯定是能耗的起的，耗下去對我們更不利，明廷也應該知道這個道理。難就難在，他們能否下得了這個決心而已。明皇這幾年性情大變，性子越來越穩，對大清不是好事啊。」

「可怕就可怕在他們能忍住損耗，不急於求全功。他們應該是已經做好了二十萬大軍在遼東停留一年左右的準備，才在這時暫停行動。對於明軍來說、最適宜進佔瀋陽的時間應該是酷暑剛過的八月，現在瀋陽、到了三四月份、遼東解冰的時候，道路泥濘、軍需運輸會相當麻煩。他們此時停兵，應該就是為了避開這個時段，以防沒有完全掌控瀋陽，而被我軍反推。」

「太師、除了軍事上的謀划以外，其它方面也得做規劃。既然是重新光復，就得有個新樣子，可不能再像之前一樣，民不聊生、朝廷的權威不足以覆蓋到地方。這其中、最重要的在於改善交通。內閣這邊要在六部的基礎上，再建一個交通部。對全國的交通建設事宜做規劃和布置。未來十年、朕的想法是要建一條西到長安、南到南京北到京師的雙線鐵路幹線，另外還要建一條從宣化過大同、太原，在中原與幹線鐵路相連的輔線。同時、還要修一條過歸化、繞河套抵達甘肅河西的單線鐵路，以及從山海關延伸到瀋陽的鐵路。如果條件容許，將大寧與錦州或者是瀋陽用鐵路相連的話就更好了。」

「正是和-圖-書此事！明軍為何突然停了兵？他們可是在遼東壓過來了二十萬大軍，怎麼虎頭蛇尾、只佔了錦州和遼陽就停兵了？莫非、他們此次的目的就是奪回錦州和遼陽，然後就此收手、並不想一舉拿下瀋陽？」

「孫白谷這幾年實力增強很快，但朕覺得有十到十五萬兵馬足夠應對了，沒必要太過擔憂。中原雖然殘破日久、但其始終是人力大省。國軍光復后，一兩年內擴兵十萬以上應該是不成問題的。至於財力貢獻，其地可能不如南直，可只要用心經營，三年左右的時間足夠了。」

「從整個戰局來說、現在的瀋陽有點雞肋了。可現在棄守又沒法做到，只能維持現狀擇機而動。」

「若是只為了奪回錦州和遼陽，他們不會聚這麼多兵馬。現下的明軍、二十萬大軍足以挺進瀋陽了。現在停兵、才是明軍更為可怕的地方！」

所謂的一半兼職、一半專職中，專職的咨巡委員名額就是給周延儒這樣的人留的。弄一個超品的大司空，就是在老頭退休之前再給點虛職待遇而已。

「陛下、修這麼多鐵路，所費之資怕是不菲吧？即使能通過借貸來修，民間之資始終是有限的，能否承擔的起？」

「也是時候解決腹內之事了，不知陛下是想先從哪個方向著手？」

朝廷到底是富了，周延儒心裏不由的感慨了一句。按皇帝的設想，以後全國一年的開支怎麼著也得一億五千萬兩銀元左右。這麼大的開支，放到以前是想都不敢想的，可現在不僅皇帝對此很樂觀，連他周延儒都覺得好像難度也不大。

農曆二月中旬，多爾袞差不多弄明白了一個事，明軍似乎沒有一舉拿下瀋陽城的想法，他們主動的以目前的實控線為目標停了兵。目前唯一的軍事行動是想辦法打通遼陽與錦州之間的陸路聯繫，除此之外再無任何大的軍事行動。

「花的錢肯定不在少ｈｔtｐs://ｗｗｗ•hetuｂｏok.ｃom.com數，最少也要花近億兩銀元才有可能實現。不過從現在的財政情況來看，也不是承擔不起！今年朝廷的財稅收入，不算煙酒專賣稅的話，應該有兩千萬兩以上了吧？明後年、山東的財稅起來，過三千萬兩應該是問題不大。等中原、山西的情況轉好、四五千萬是有的，未來十年全國大部平靖，財稅達到一億兩銀元是能實現的。一年拿出十分之一用於鐵路建設、再拿出十分之一用於官道、水利修繕，對整個財政的影響就不會太大。」

再有三十萬大軍，就可以全線開戰了。再讓他像現在這樣一省一省的磨，什麼時候是個頭？

「二十萬大軍在遼東再停駐半年之久？明廷要花這麼大的本錢與大清耗？」

「太師、復遼之戰暫時告一段落，雖然未能盡全功，但基本態勢已然明朗。只要以後咱們不犯大錯，建虜將不再是國朝的主要威脅了。也就是說從現在起，所有的重心都要向關內集中，這事內閣的做好準備。」寢殿里、朱由檢找來了周延儒，君臣二人在殿門口曬著太陽，談談接下來的工作。

老小子不上道，逼的朱由檢不得不出大招來對付。聽著咨巡堂好像權勢滔天的樣子，可實際上若是不擔任具體的事務性官職，委員們的權勢就是虛的。設這個機構一方面是給行政機構再加一道監管，讓官員的產生和履職更為有序一些。另外的目的是給退出一線的重臣一個過渡，讓他們做幾年虛職、然後徹底退出朝堂。

「太師、這些年你在內閣首輔的位置上也坐的時間夠久了！為國朝中興嘔心瀝血、勞苦功高，現下國事好轉了不少，讓太師再如此操勞，朕有些於心不忍啊。」聊了會花錢的事後，朱由檢將話題一轉，扯到了周延儒自身的職位上。

「先生為何會有此言？可怕在什麼地方。」

中原就是中原，哪怕再殘破、它的人口也和_圖_書不會少到那裡去。光復之後，最大的幫助是擴充了兵源地。朱由檢想的可不是從那裡擴兵十萬這麼簡單，他的謀划是兩三年內從中原和太原谷地，招三十萬的兵馬，從而為全國的平亂奠定基礎。

天下的形勢變了，下一步要正經的以經濟建設為中心了，再用周延儒等人為主的內閣，朱由檢覺得他們的能力有限，不足以勝任。他們也就是補鍋的時候將就著用的人，是到了換一波更有能力的朝廷重臣的時候了。

「可是天下平靖后，所要養的兵馬也不在少數，朝廷的財稅收入需要挪出大部分用於軍費支出。另外、教員、吏員這塊的支出也不在少數，老臣怕到時候朝廷挪不出那麼多錢。」

「陛下、老臣為國朝鞠躬盡瘁，不辭辛勞，現下正是用勁之時，老臣義不容辭。」

「先生、如此之局，國朝的如何破之？」

最後的結果就是錢沒少花，還將能調動的戰兵全部葬送在了松錦，弄了個竹籃打水一場空。正是因為想到松錦之戰，洪承疇才會說耗肯定是能耗的起的。聽人說、目前明廷的財政狀況比以前要好轉了很多，只要捨得起、滿清肯定是耗不過人家。

「應該是這樣的！」

「其實那個方向都無所謂，現在需要確定的是要全線打，還是逐步推進。朕覺得、以現下的情況來看，全線推進力有不逮，到了八九月份光復瀋陽城后、整個遼東加上雲中和大寧，差不多要牽制住十五萬左右的兵力。國朝目前實控的地域和人口，最多也就再能增兵五六萬的樣子，就接近極限了。也就是說、趕在年底之前能用於平靖腹內的兵馬也就是十五萬左右，這點人馬不足以全線鋪開啊！」

不管怎麼說、這些年裡周延儒沒有功勞也是有苦勞的，總不能局勢轉好之後就徹底將他諒到一邊吧？他心裏肯定是想將中興名臣的名頭徹底做實了再退，但朱由檢沒那麼多時間給他。天下m.hetubook.com.com大定可能還要有五六年時間才行，再讓他坐五六年首輔的位子，肯定是不現實的，弄一個大司空的位子出來，應該是對誰都好的事！

「依陛下之意，接下來國朝還是逐省平亂為宜？若是如此的話，能用兵的地方、也就是晉地、中原和南直三省。中原糜爛日久、晉地是表裡山河，南直倒是繁華之地。」

「中原和晉地亂象已久，是時候戡亂安民了。」

洪承疇風風火火的趕到了瀋陽城，見到多爾袞后，行完禮便開口說道：「王爺傳老夫回瀋陽，可是為了明軍停兵之事？」

「老臣的想法是、之前退守上京的計劃保持不變！遼陽、錦州一失，大軍又沒有當年對陣明軍時那樣的優勢，沒有屏障的瀋陽很難守住。當以撫順、鐵嶺一線為基，做好與明軍長期對峙的準備。」

洪承疇說這話的時候，多少是帶了點個人情緒的。他對朱由檢是越來越氣，當年你要是有這個戰略定力，松錦之戰也不會輸的那麼慘。按照實際進程，松錦之戰是打了兩年多的。然而當初做計劃的時候，可不是按打兩三年做準備的。京城的軍令、見天逼著他與清軍決戰，以求儘快結束戰事，減輕財政壓力，這是松錦全線失控的主要原因。

這老小子很不上道，當面拒絕了朱由檢委婉的讓他退位讓賢的想法，直接表示他還能再頂一波。

這算怎麼回事？明軍的兵鋒正盛之時為何不一股作氣打到瀋陽城下哪？連多爾袞自己都對守住瀋陽城沒信心，明軍卻自己收住了手腳，這個戰略抉擇實在是讓人有些費解。

維持現狀不是那麼好維持的，滿清並沒有多少常備軍，他們的主力不是脫產職業兵，開春的時候、是要忙自己家裡的事的。到時候能在瀋陽城集結五六萬兵馬都很費勁，另外就是這次失去了那麼多土地、瀋陽城周邊同樣不能安穩的種地，八旗兵的收入勢必會受影響，以後怎麼過日子都是個問題。