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長遠來看，雙方仍然能從中獲益。朝鮮可以將大量低端產品輸入共和國的龐大市場，不用擔心出口問題；共和國可以獲得大量廉價低端產品，向購買力增強的朝鮮消費者出售高端產品，通過經濟手段控制朝鮮。

除了《友好互助條約》（追加條款）之外，其他幾項合作協議的重大意義不僅僅體現在經濟、貿易、與人道上，更加體現在共和國對朝鮮施加的影響上。

對雙方來說，這算得上是「兩全其美」的解決辦法。

共和國在幫助朝鮮的時候，體現了一慣的外交政策，既不干涉、不指導他國內政，不顛覆他國政權，不向他國強加意識形態，不在經濟援助上提出任何政治附加條款，充分尊重與信賴友好國家，給予友好國家自主發展與自由發展的權利與空間。

共和國的援助，能夠在很大的程度上解決朝鮮面臨的問題。

《經濟合作備忘錄》主要是共和國幫助朝鮮發展經濟，基本是單方面的援助協議。按照相關規定，共和國將在未來10年內向朝鮮投資數百億元，幫助朝鮮建設與完善國家基礎設施；以國家擔保形式鼓勵國內資本前往朝鮮投資，朝鮮為共和國資本提供最優惠的稅收政策；共和國每年以國內價格向朝鮮提供150萬噸大米與麵粉，向朝鮮提供先進農業技術，幫助朝鮮解決糧食生產問題等等。

按照朝鮮與共和國政府、民營企業簽訂的協議，除了保證朝鮮民眾的日常需要的產品之外，大部分由朝鮮生產的工業產品均將銷往https://www.hetubook.com.com共和國，滿足共和國市場對低端產品的需要、為朝鮮創造外匯收入。

高峰時，滯留在共和國境內的朝鮮難民超過了300萬人！

如果強制遣返難民，等於將數百萬活生生的、曾經將共和國當作救星的朝鮮人推入火坑。

《中朝經濟與民間交往互信協議》主要涉及三個問題，一是經濟開發區，二是人員往來簽證，三是滯留人員安置工作。

按照雙方達成的協議，仍然滯留在共和國境內的朝鮮難民將「自願返朝」。

隨後，共和國政府出台相關政策，不願意返朝的難民在共和國居住滿8年，或者在共和國工作滿3年，均可申請獲得共和國臨時國籍，獲得5年的「非正式公民」身份。在此期間，只要沒有違法犯罪記錄，可以向居住或者工作所在地的共和國民政部門申請成為共和國公民，獲得永久定居權與公民的合法權利。

最初的時候，共和國也想儘快遣返難民。

對共和國來說，僅僅保證數百萬難民的生存就是一件非常棘手的事情。即便不考慮別的生活需要，300萬難民一年就能消耗掉150萬噸糧食。算上管理難民的支出，共和國每年需拿出上百億元養活300萬朝鮮人！

按照共和國外交部隨後公布的消息，龐興龍在訪問朝鮮期間，與朝鮮最高領導人金哲男商討了東北亞局勢與日本核問題、增進了雙邊友誼與互相信任，隨後與朝鮮簽署了《友好互助條約》https://m.hetubook.com.com（追加條款）、《經濟合作備忘錄》、《雙邊貿易諒解協議》、《中朝經濟與民間交往互信協議》等以經濟貿易交往為主的雙邊文件。

封閉落後的朝鮮只能成為不安定因素，只有經濟得到發展的朝鮮，才是正常的朝鮮。

這是完全不同於以美國為主的西方國家的對外政策。

共和國的對朝政策，為其他需要得到大國援助的國家提供新的選擇，也為所有具有重大影響力的大國提供了一種可以借鑒的方式。

短期來看，這項協議對雙方都有好處。朝鮮可以從共和國獲得大量廉價商品，推動國內經濟發展、提高國民生活水平；共和國可以獲得一個2000多萬人的大市場，解決上千家外貿型企業的生存問題，創造數十萬個就業崗位。

朝鮮高調表態，無疑是借共和國「壯膽」。

從另外一個角度看，金哲男做出了對朝鮮最有利的選擇。後來證明，朝鮮僅僅只有3具重量達到數噸、還不怎麼可靠的核裝置。這些核裝置全部埋設在朝韓停火線附近，準備用來抵抗美韓軍隊的大規模地面進攻，幾乎沒有實戰價值。也就是說，朝鮮實際上不具備核威脅能力。

最重要的還是第三點，即滯留在共和國境內的朝鮮人員的安置工作。

雖然朝鮮經濟非常封閉，對外貿的依存度並不高，但是朝鮮離不開外界的援助，更需要用外匯購買維護政權與國內穩定、包括武器裝備在內的必需物資。以往，朝鮮主要依靠向其他國家出售軍事技術ｗｗｗ.heｔｕbooｋ•ｃoｍ•ｃom、特別是彈道導彈技術與核技術換取外匯。按照非官方統計，僅在21世紀前5年，朝鮮就通過出售彈道導彈技術從伊朗等國獲得至少50億美元外匯。隨著金融危機爆發、伊朗戰爭打響、大量反導武器問世，朝鮮的「導彈外匯」劇減。如果朝鮮政府不能解決這個問題，隨著外匯減少，無法進口維持國家穩定的必須物資（其中包括很多在其他國家非常普遍的藥品），「金氏家族」必然完蛋。

後來，「朝鮮模式」逐漸成為了共和國對外交往的範本！

先後遣返了3批，總共3萬余難民后，共和國停止了遣返工作。原因很簡單，所有強制遣返的難民都被朝鮮政府關入集中營，接受「改造」，最終僅有不到1/10的難民成功完成「改造」，其餘的全都人間蒸發了！

比如，朝鮮提出的國家基礎設施項目中，既有公路、鐵路、橋樑、機場、通信網路、水利工程、城市排水工程等等傳統意義上的「基礎設施」，還有包括醫院、學校、製藥廠、化肥廠、食品加工廠、水電站等等以往屬於「工業設施」或者「公共設施」的非傳統「基礎設施」。

為了增進相互交流，朝鮮簡化赴朝投資與旅遊的共和國人員的簽證手續。

再比如，朝鮮與得到政府擔保的民營企業的主要合作項目，主要為共和國已經淘汰的紡織、皮革加工、造紙、礦業等等既需要大量勞動力與能源，又會造成嚴重污染，還沒有多少附加值的低端工業。朝鮮沒有引進高科技企業，除了和_圖_書集中力量解決國民的生活問題、提高國民的生活保障之外，主要與朝鮮教育落後、缺乏足夠的技術工人有關。

也正是如此，共和國與朝鮮的關係在那段時期嚴重倒退。

《雙邊貿易諒解協議》就是雙方相互給予貿易最惠國待遇，解除貿易壁壘。

嚴格的說，「備忘錄」是「金氏家族」保命護身符。

當時，朝鮮總人口不到2100萬。

因為貿易協議不屬於戰略性協議，所以該協議必定根據時局的變化做出調整。

毫無疑問，共和國的態度「低調」得多。

23日，金哲男設國宴招待龐興龍。次日上午，朝鮮內閣總理金俊英與外務相盧哲斗發表聯合聲明，宣稱朝鮮已與共和國簽署了一系列雙邊合作條約與協議，共和國是朝鮮「最值得信賴的朋友」。

毋庸置疑，朝鮮成為了共和國產業結構調整的受益者。

《友好互助條約》（追加條款）主要涉及到在不對第三方構成威脅的情況下，共和國向朝鮮提供防禦性武器裝備，幫助朝鮮完善國防力量，維護朝鮮半島的和平與穩定。作為交換條件，朝鮮向共和國核查機構單方面開放國內核設施，承諾在任何時候、任何情況下不將核武器瞄準共和國。沒有對外公開的內容是，共和國向朝鮮提供核保護傘，培訓朝鮮空軍的飛行員與技術類人員，朝鮮將已經生產出來的核彈頭與核裝置交共和國進行改造，保證在未得到共和國允許的情況下絕不使用核武器。

到龐興龍訪問平壤時，仍然有大約220萬朝鮮難民滯留在共和國境內，其hｔｔps://wｗw.ｈetｕｂｏｏk.ｃｏｍ.cｏｍ中近180萬生活在難民營內，另外數十萬分散在共和國各地（大部分都是嫁給共和國男性，獲得了共和國國籍的年輕朝鮮女子）。

對朝鮮來說，300萬難民更是一個非常棘手的問題。

可以說，這是龐興龍在平壤的最大收穫。

朝鮮將在新義州、江界、惠山與清津開發4處經濟特區，允許共和國商人與企業家在4地開設工廠、商會與辦事處，在經濟特區內向共和國商人提供最優惠待遇，在約定的時間內減免稅收等等。後來，隨著朝鮮經濟逐步發展，國內消費能力增強，俄羅斯、蒙古、越南、寮國、柬埔寨等國先後與朝鮮簽署了類似的協議，被准許進入經濟特區。

這些到共和國見過「世面」，知道外面世界是什麼樣子的難民被遣返回朝鮮之後，再也不會相信朝鮮是「天堂」、其他國家和人民都處於水深火熱之中是「金氏家族」謊言。有知識、有能力的肯定會「圖變」，沒知識、沒能力的則會「造反」。占人口1/7的朝鮮人不再服從「金氏家族」的愚民統治時，「金氏家族」的末日也就來臨了。

當時，共和國的新聞媒體重點報道了這一消息。

21世紀初，朝鮮連續3年遭遇自然災害，數以百萬計的朝鮮難民湧入共和國境內。這不但給共和國造成了極大的負擔、影響了共和國的社會治安，還導致共和國與朝鮮的外交關係一度緊張。

龐興龍在平壤呆了2天，與金哲男進行了3次正式會晤。

交出數量少得可憐的核裝置，朝鮮得到了共和國的全面國家安全承諾與保證。