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事後，裴承毅不得不承認，項鋌輝在這件事上耍了小心眼。支走裴承毅，引發林嘯雷與章忠憲之間的矛盾，項鋌輝成為最大收益人。也就是說，項鋌輝的根本目的不是讓裴承毅避開軍內鬥爭，而是讓自己獲得繼任機會。從某種意義上講，項鋌輝擺了裴承毅一道，而且是為了自己的利益拖了裴承毅的後腿。

將新疆、內蒙古、西藏等地多人少的自治區分化劃成多個省級行政區，新增幾個面向巴基斯坦、尼泊爾、緬甸、孟加拉國、蒙古、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、朝鮮等鄰國的直轄市，非常有助於增進邊境貿易，加強共和國與周邊地區的經貿往來。將沿海發達地區的副省級城市設為直轄市、比如遼東直轄市、山黃直轄市、蘇北直轄市、福南直轄市，能夠更加有效的發揮如同大連、青島、廈門等特大城市與發達城市的經濟輻射能力，帶動周邊地區的經濟發展。在較落後或者較偏遠地區設立新的省級行政區，比如東川直轄市、蘇北直轄市，能夠加大對欠發達地區的扶持力度，加快欠發達地區的經濟發展速度。

在伊斯蘭堡，裴承毅認識了現在的妻子，當時在共和國駐巴基斯坦當文秘的柳青青。

裴承毅還了禮，打量了少校一番。

改革進行到這一步，很多人都猜出了元首接下來要做什麼。

當時，裴承毅心裏很不是滋味，甚至萌生了退役的想法。

裴承毅接住遞來的香煙，點煙的時候動作有點生疏。

如同任何一個父親一樣，裴承毅將更多的精力花在了女兒身上，花在了家庭上。因為分到了一套單家獨戶的庭院，所以裴承毅把早年因腦溢血癱瘓的母親接到了巴基斯坦，還聘用了兩名巴基斯坦軍隊的勤務員。

4年多，共和國的變化更加顯著。

畢業之後，裴承毅沒有返回總參謀部，而是以軍事協調員的身份前往伊斯蘭堡。

討論得最多的問題，還是代表隊伍過於龐大。

此改革的直接結果是，至少有1200萬公務員將丟掉飯碗。

當然，裴承毅最關心的還是共和國的軍事變革。

東方聞愣了一下，沒跟裴承毅爭辯。

對於剛剛過了43歲生日的裴承毅中將來說，這幾年的經歷讓他有種恍若隔世的感覺。

當然，這不是項鋌輝讓裴承毅「避嫌」的主要原因。

王元慶的舉措再次超出了外界的預測。

「將軍，我是總參謀部作戰處的東方聞少校。」少校軍官一邊說著，一https://www.hetubook.com.com邊將軍人證遞到了裴承毅手上，「總參謀長請您立即回去。」

事情的發展印證了裴承毅的猜測。他在國防大學深造的時候，林嘯雷與章忠憲首先在2032年的軍費預算上產生矛盾。雖然只是5%的差距，但是軍費預算是次要問題，主要還是誰來主導共和國軍事建設。從此林嘯雷與章忠憲的矛盾浮上水面，就算兩人沒有私心，爭奪軍費是為了本軍種的未來發展，可是僅此一件事情就能決定兩人的地位，從而決定未來總參謀長人選。

「你們在這裏等著，我十分鐘后出來。」

事實也確實如此。

看上去，這與政治改革沒有多大關係；實際上，這是深化政治改革的必要步驟。

「將軍，抽煙嗎？」東方聞少校趕來之前肯定了解過裴承毅的情況。

王元慶單獨找裴承毅談話，不但消除了裴承毅對項鋌輝的猜疑，還讓裴承毅對軍人的義務與職責有了更加深刻的認識。

王元慶先是對兩人各打五十大板，然後趕在換屆前完成了第二次軍事改革的最後一項工作，即對總參謀部的指揮機制進行全面調整，最後把彭茂邦請回首都，由彭茂邦出面給項鋌輝做工作，讓項鋌輝留了下來。

隨著省級行政區劃數量增加，權力必然分散，削弱了地方政府的權力，使地方政府難以抵制中央政府的改革政策。

最終的結果很出人意料。

讓裴承毅前往巴基斯坦，除了幫助巴基斯坦完成軍事指揮體制的改革工作之外，主要是為巴基斯坦提供戰略指導意見，使巴基斯坦與共和國同步完成戰爭準備工作。

縮減1200萬公務員不是小事，只是誰也沒有能力改變事實。

王元慶早就考慮到了這個問題，所有實現在中央與省級施行「全職代表」制度。

「將軍！」少校軍官敬禮的動作非常標準。

裴承毅留在總參謀部，林嘯雷與章忠憲都會把他當作最強大的競爭對手。按照最簡單的鬥爭原則，林嘯雷與章忠憲肯定會聯手除掉最主要的競爭對手，再決高低。裴承毅主動離開總參謀部，讓林嘯雷與章忠憲失去了共同「敵人」，也就沒有必要對付裴承毅，從而使兩人的矛盾迅速激化。

市級行政單位將被逐步取締（直轄市與自治區首先進行試點改革，其他省級行政區將在2035年之後開始改革），由省級政府直接領導縣級政府。

按照全體和_圖_書代表大會在2031年7月通過的《行政區劃修改調整實施細則》，全國32個省級行政區（不包括澳門與香港特別行政區）通過重組、分化為48個省級行政區，新增的省級行政區包括伊犁哈薩克自治區（原新疆伊犁哈薩克自治州）、巴音郭楞蒙古自治區（原新疆巴音郭楞蒙古自治州）、西疆直轄市（原新疆喀什地區與和田地區）、山北藏族自治區（原西藏阿里地區與日喀則地區）、山南直轄市（西藏山南地區、林芝的米林與墨脫縣、以及收復的藏南地區）、西蒙古自治區（阿拉善盟、巴彥淖爾市與鄂爾多斯市部分地區）、呼倫貝爾直轄市（呼倫貝爾市與興安盟）、甘北省（酒泉市、張掖市、金昌市與武威市）、川西自治區（阿壩藏族羌族自治州與甘孜藏族自治州）、東川直轄市（達州市、巴中市、南充市與廣安市）、北部省（大興安嶺地區、黑河市、齊齊哈爾市、與伊春市）、西南自治區（迪慶藏族自治州、麗江市、大理白族自治州、保山市、臨滄市、怒江傈傈族自治區與攀枝花市、涼山彝族自治州區）、遼東直轄市（大連市、營口市、鞍山市與丹東市）、山黃直轄市（威海市、煙台市與青島市）、蘇北直轄市（徐州市、連雲港市、宿遷市、淮安市與鹽城市）、福南直轄市（龍岩市、漳州市、廈門市與泉州市），行政區劃變更的有吉林省、湖北省、湖南省、寧夏回族自治區、貴州省、廣西壯族自治區、廣東省、江西省、浙江省與河北省。

兩人從認識到結婚只用了半年時間，算得上「閃婚」。裴承毅看中的不是柳青青出身外交官世家的身份，也不是時任共和國外交部南亞司司長的岳父柳玉龍，而是兩人相似的工作環境。作為駐外使領館文秘，柳青青長期在國外工作，與裴承毅長期在軍隊工作一樣，早就適應了一個人的生活，即便丈夫長期不在身邊，也不會有多少怨言。根據國防部對離婚軍人進行的調查，絕大部分都與夫妻長期分居有關。

從基層到中央，代表總數超過30萬，按照同級別公務員平均工資水平計算，每年的薪酬總額在450億到500億之間。暫且不論這開支是否會增加稅收負擔，有必要讓如此多的代表脫產嗎？

「也得等我換套衣服，跟家人打個招呼吧？」

雖然裴承毅的表現完全符合、甚至全面超過了出任總參謀長的基本要和-圖-書求，但是在項鋌輝不願意讓元首為難的情況下，裴承毅不可能成為新的總參謀長。按照第二次軍事改革時訂下的制度，接替項鋌輝出任總參謀長的不是林嘯雷就是章忠憲。

隨著國家法制進程加快，作為立法機構的全體代表大會的工作負擔越來越重，代表的議程安排也越來越繁雜。如果仍然採用以往的方式，代表臨時參加立法與審議工作，肯定無法保證工作效率，也就無法更有效的推進法制建設。唯一的辦法就是讓代表脫產，成為專職的立法與審議人員，替選舉他們的公民履行憲法賦予的權利。

這個結果，連裴承毅都沒考慮到。

也就是說，林嘯雷與章忠憲你爭我奪，最終便宜了項鋌輝！

「不含尼古丁，會上癮嗎？」

論資歷，裴承毅比兩人差了一些。

2031年中，國內局勢穩定之後，王元慶開始大刀闊斧的調整行政區劃。

東方聞軍官點了點頭，說道：「飛機已經準備好，隨時可以起飛，請上車吧。」

2034年，全體代表大會通過了國務院提交的《行政區劃改革法》。

婚姻與女兒改變了裴承毅的生活，也影響了他的事業。

見到出現在道路盡頭的車隊，裴承毅站起身來，走到二樓平台的護欄邊。看清是幾輛掛著軍牌的轎車后，裴承毅立即下樓，來到庭院的大門外。不多時，車隊停在了外面的道路旁，一名身著陸軍軍服的少校軍官下車朝穿著便服的裴承毅走了過來。

項鋌輝很重要，裴承毅也很重要，因為裴承毅是作戰計劃的具體制訂者。

雖然項鋌輝從未向裴承毅提起讓他離開總參謀部的根本原因，但是裴承毅知道，項鋌輝是讓他「以退為進」。

這項改革引起很大的爭議，只是真正反對的人並不多。

2033年初，全體代表大會通過了元首提交的《代表薪酬管理法》，正式明確了代表作為國家機構工作人員的身份，開始推廣「全職代表」。

縣級代表由公民直接選舉，再由公民選舉的代表選擇政府官員。如此一來，縣級政府的負責對象不再是上一級政府，而是投其選票的代表與選擇代表的公民。改變了政府的責任對象之後，政府官員的任命不再完全由上級政府決定，而是由公民決定。雖然改革進行得並不徹底，比如縣級政府官員要想獲得升遷，仍然需要上級政府官員的提拔，但是縣級政府官員要想獲得支持，必須為選擇他們的公民負責。

所幸的www.hetubook.com.com是，共和國不存在「勞動力過剩」問題，大部分40歲以下的公務員都能在接受就業培訓之後找到合適的工作，40歲到50歲的公務員也能找到比較滿意的工作，50歲以上的公務員則可以得到國家的高額補償（這部分公務員的工齡一般在25年以上，相當於能夠拿到2033年全年工資5倍的補償，加上由國家提供的全額養老與醫療保險，在年滿60歲開始領取養老保險之前不會為生活來源發愁）。

改革走到這一步，已經勢不可擋。

除了經濟上的原因，調整省級行政區劃的主要原因還是政治改革。

車隊上路之後，裴承毅長出口氣。他知道，這一別不會是幾天，也許是幾個月，甚至是幾年！

直到2033年初，也就是裴承毅完成2年培訓學業，準備離開國防大學的時候，與王元慶的一次會談才讓他回心轉意。當時，王元慶以共和國軍隊統帥的身份參加了第一期將官培訓班結業典禮，親手為包括裴承毅在內的數十名少壯派將領佩帶上嶄新的肩章，還參加了當天晚上舉行的畢業宴會。王元慶在宴會中單獨召見了裴承毅，向這位指揮過數場戰爭的少壯派領軍人物介紹了共和國的情況。在與王元慶談話的時候裴承毅才了解到，項鋌輝早就想離開總參謀部了，沒有走成，不是他不想走，而是被王元慶留了下來。原因很簡單，針對印度的大規模戰爭即將爆發，整個作戰計劃都是在項鋌輝的主持下完成的，如果在此時更換總參謀長，不管是林嘯雷還是章忠憲，都不可能像項鋌輝那樣，完全遵照元首的意思指揮作戰行動，也就不是最優秀的戰時軍事統帥。

此次改革，不但使省級行政區劃變得更小，還對全國經濟布局做了全面調整。

如果按照原有的行政制度，從中央到地方，總共有5級（中央、省、市、縣、鄉），雖然鄉一級行政單位的職能已被弱化，很多單位都集中在縣一級，但是4級行政管理仍然過於煩瑣。如果要加大政治改革力度，肯定要減少行政級別，最有可能被取締的就是介於省與縣之間的市，最終形成中央、省、縣三級行政級別。擴大省級行政區劃的數量，縮小省級行政區劃的範圍，為取消市級行政區劃打下了基礎。

看了少校軍官一眼，裴承毅才轉身回到屋內，跟正在忙著做晚飯的妻子打了招呼，上樓看望了癱瘓在床的母親，回房換上軍裝，收拾了幾套備用軍服與和-圖-書換洗內衣，帶上女兒的照片。等他來到庭院外的時候，時間剛好過去10分鐘。

當然，裴承毅沒有因此而忘記軍人的職責。

在他第二屆任期結束之前，肯定會在全國推廣「縣級基層政府直選」，並且在省市一級政府推行「代表直選」。如果按照這個速度前進，政治改革不可能在王元慶任期內完成，至少中央一級的改革行動要由下一任國家元首完成。

「放心吧，這是最新產品，絕對不含尼古丁，抽多少都對身體無害。」

上車前，裴承毅看了眼出現在二樓露台上的妻子。

如果不出意外，項鋌輝將在2032年，也就是政府換屆之後辭去總參謀長職務。

可以說，在巴基斯坦的這兩年，裴承毅更像普通人。

不管兩人誰笑到最後，都會因為過於露白被王元慶冷落。

可以說，直到這個時候，政治改革才觸動了地方官員的核心利益。

中印邊境衝突「收官」之後，裴承毅沒在總參謀部呆多久，就被項鋌輝送到國防大學深造。雖然名義上裴承毅是第一批深造將官的領隊，從中獲益匪淺，但是裴承毅知道項鋌輝讓他離開總參謀部的原因。

為了減少社會動蕩，國務院出台了相關辦法，即辭退或者主動辭職的公務員將得到與工作年限有關的勞務補償（工齡除以5，再乘以前1年工資總額，也就是說，工齡為5年的公務員將得到相當於前1年工資總額1倍的補償，工齡為10年的將得到相當於前1年工資總額2倍的補償，以此類推），並且無償獲得再就業培訓機會，50歲以上的辭職與辭退公務員的養老、醫療等社會福利由國家承擔，40歲到50歲之間的辭職與辭退公務員的養老、醫療等社會福利由國家承擔一部分。

按照外界的預測，王元慶將沿著這條路走下去。

裴承毅也沒有為難少校軍官，把目光轉向了窗外。

改革走到這一步，共和國的面貌已經發生了很大的變化。

「現在？」裴承毅看了一眼，把軍人證還給了東方聞少校。

少校軍官愣了一下，隨即露出了靦腆的笑容。

2032年初，換屆選舉之後，王元慶加快了政治改革的步伐。除了在全國範圍內進行縣級基層代表普選之外，還在遼東、河北、山東、山黃、蘇北、江蘇、上海、浙江、福建、福南、廣東、廣西、東川與重慶等14個省級行政區進行「縣級基層政府直選」試點工作，即由縣級代表大會選舉代替上級任命，直接產生縣級政府。