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對即將爆發的中東戰爭來說，海軍的壓力主要還是來自外界。

到2040年底，共和國海軍在擁有9支航母戰鬥群的情況下，艦載機部隊的規模仍然維持在6支聯隊的水平上，既只有6個重型制空戰鬥機大隊、12個輕型多用途戰鬥機大隊與6個支援大隊。

雖然護航戰艦的建造周期也不短，但是與航母比起來，那就是小兒科了。拿防空巡洋艦來說，1級巡洋艦的設計周期大概為12年，1艘巡洋艦的建造周期在3到4年左右，如果批量建造的話，則能控制在3年以內。驅逐艦的設計與建造周期在8年與3年左右，潛艇的設計與建造周期則在10年與4年左右。也就是說，在需要大規模擴充海軍的戰爭、也就是世界大戰爆發之後再進行動員，大批量建造護航戰艦，也趕得上戰爭需要，不會對戰爭造成太大的影響。

與「北京」級相比，「上海」級的艦體變化並不大（艦體是最先建造，也最不可能變動的部分），所以主要的尺寸與質量數據並沒發生太大的變動，水線長度由312米增加到317米、標準排水量由95200噸提高到了103180噸，變化最大的，還是艦體內的部分，特別是動力部分。

正是如此，在J-16與J-17的改進項目上，海軍才沒有與空軍爭搶。

要想達到這個目的，恐怕只能把希望寄托在印度洋北岸的眾多軍事基地上了。

用林嘯雷的話來說，在和平時期，只需要保證最低限度的護航力量，即一支航母戰鬥群只需要1艘巡洋艦、3艘驅逐艦與1艘攻擊潛艇，沒有必要配備太多的護航戰艦。更重要的是在，在不執行軍事任務的時候，甚至只需要為航母提供1艘巡洋艦與1艘驅逐艦，其他的戰艦可以留在港口內，或者進行正常維修。總而言之，只要不打仗，少造一點護航戰艦也沒什麼問題。

到2040財年度，海軍軍費已經佔到國防預算的19%，比排第二位的天軍多出了2個百分點。千萬別小看這點差距，對於高達11萬億元的軍費開支（2040財年的中央財政預算為42萬億元，是2039年國民生產總值的12%，軍費開支佔中央財政預算的26.19%、為國民生產總值的3.15%，雖然高於2.5%的全球平均水平，但是與美國的4.2%、歐盟的3.5%、以及俄羅斯的3.3%相比，仍然處於相對較低的水平）來說，19%相當於21000億元，2個百分點則ｍ•ｈｅtｕbｏok•ｃoｍ•com相當於2200多億元。對於需要勤儉持家、勒緊褲腰帶過日子的各軍兵種而言，2200億絕對不是筆小錢。要知道，2040財年度，40萬海軍將士的津貼總額才3600億元，算上各種福利，也不到6000億元。

當然，因為連建造工作都沒開始，所以「重慶」級還是水中月、霧中花，對現實問題沒有任何幫助。

當然，解決辦法不是不建造這麼簡單。

在兵力規模不足的情況下不降低出動率，就等於提高了出勤率，從而使大部分裝備在和平時期得不到足夠的維護保障，並且會導致裝備加速老化。雖然在正常情況下，這些問題需要10年、甚至20年才會暴露出來，但是共和國在2035年經歷了印度戰爭，海軍大部分現役裝備均參加了印度戰爭，所以短短几年內，裝備老化的問題就暴露了出來。而問題最嚴重的就是海軍航空兵。

更重要的是，海軍建設具有很長的周期，一個項目啟動之後，往往要在10年、甚至更長的期限內保持較高的投入。拿象徵海軍實力的航母來說，在建造了「共和國」號、「華夏」級與「北京」級等3級7艘航母之後，共和國的3家大型造船廠（屬於北方重工集團的大連造船廠、由中重集團控股的江南造船廠、被中國重裝備集團收購的湛江造船廠）掌握了設計與建造大型航母的關鍵技術；按照正常發展規律，除非某些關鍵技術取得突破，不然從第四種航母開始，就應該批量建造，並且陸續取代「華夏」級與「北京」級（「共和國」號已經在印度戰爭後退役）；如此一來，在未來20到30年內（「北京」級的設計壽命為30年，如果不進行延壽改進，將在2065年前陸續退役），必須保證每2到3年建造一艘；按照每支航母戰鬥群花費7500億元計算（按照2040年的幣值計算，1艘10萬噸級的超級航母需要投入1800億，組建戰鬥群所需的1艘防空巡洋艦、2艘防空驅逐艦、2艘多用途驅逐艦與1艘攻擊潛艇至少需要2400億，組建1個航空聯隊的24架重型制空戰鬥機、48架輕型多用途戰鬥機、4架艦載預警機、6架反潛巡邏機、2架艦載運輸機總共需要3000億，為戰鬥群的1萬多名官兵提供基本生活設施需要300億），相當於每年投入2500到3750億元；因為航母的全壽使用費用是建造費用的1到m.hetubook.com.com2倍（由是否延長服役期限決定），所以維持一支擁有6到10支航母戰鬥群的龐大艦隊，每年需要投入大約5000億元維護成本；由此可見，光是花在艦隊裝備採購與維護上的費用就在8000億左右；共和國海軍在2040年的軍費只有2萬億出頭，相當於40%的預算花在了艦隊上，艦隊之外的其他作戰部隊還需要大約5000億的投入，軍人人事投入在6000億左右；很明顯，海軍的經費非常緊張，如果持續10年、甚至30年，恐怕誰也不能保證海軍能夠正常發展。

要想打贏中東戰爭，就得保證海上航線暢通無阻。

更加重要的是，3艘「上海」級均在2040年初建成服役。

在這方面，林嘯雷做得非常徹底。在他的安排下，海軍取消了艦隊體制，完全按照戰區制來靈活搭配航母戰鬥群。說簡單點，和平時期，所有戰艦都歸海軍司令部下設的作戰平台管理辦公室管，只有在任務需要的時候，才把戰艦下放給各戰區的艦隊司令部，並且按照需求組建不同規模的戰鬥群，完成任務之後，指揮權歸還給海軍司令部。這套管理體系不但能夠最大限度的利用作戰平台，還能通過集中管理的方式，靈活調動保障物資，從而降低平常的維護保養經費。

雖然按照共和國的實際國情，總參謀長在預算上有很大的發言權，某些時候甚至能夠超越國防部長，決定軍費開支。比如在彭茂邦時代，國防部只有軍費審批權，軍費到底怎麼用是由總參謀部說了算。在王元慶執政期間，情況也差不多，擔任國防部長的葉致勝只負責審批軍費，具體使用由項鋌輝決定。但是到了顧衛民執政的時候，特別是在顧衛民希望將國防部變成根據地的情況下，軍費預算的大權再次回到了國防部，林嘯雷最多只能為海軍爭取更多的預算，而無法決定軍費的具體分配方式。

也就在這個時候，林嘯雷做了一件非常出人意料的事情。

毋庸置疑，航母絕對是建設周期最長的武器裝備。

作為海軍司令出身的林嘯雷，不可能不知道預算上的問題。

在大肆建造航母的情況下，海軍並沒大肆採購護航戰艦。

因為早就料到世界不會太平，第二次英阿馬島戰爭只是全球動蕩的徵兆，隨後肯定會爆發更多的戰亂，而共和國肯定得有所作為，甚至會捲入某些地區戰爭，所以海軍可以效仿當年的陸軍，即利用戰爭開支推動裝備發展。如此一來，ｍ•hetｕbook.ｃｏm.coｍ在戰爭爆發前，海軍只需要為擴軍做好準備。問題是，海軍的建設周期明顯超過陸軍。不管怎麼說，建造一艘戰艦所花的時間肯定比製造一輛戰車多得多，而且除了世界大戰之外，戰艦不可能在流水線上生產，而戰車在任何時候都是在流水線上生產的。也就是說，海軍的擴軍準備必須更加全面，並且優先考慮建設周期長的作戰力量。

從某種意義上講，海軍不惜降低建造進度，也要用上功率更大的動力系統，就是希望在航母上配備遠程能量攔截系統，並且使航母成為整個戰鬥群的能源供應中心，從而讓其他戰艦具備安裝大功率能量攔截系統的能力。

雖然在所有人眼中，隨著林嘯雷出任總參謀長，海軍如日中天，必定風光一時，但是實際情況遠沒有表現得那麼理想。

正是如此，3艘第二批次的「北京」級航母在2038年底正式更名為「上海」級。

從2040年底開始，海軍就加大了航空兵的採購力度，新訂購的作戰飛機肯定已經陸續交付。

從某種意義上講，受高投入影響，海軍在第三次軍事改革中受傷最嚴重，王元慶堅持讓林嘯雷出任總參謀長，算得上是對海軍的無形補償吧。

不得不說，作為總參謀長，林嘯雷至少在信息上享受到了特權。

當然，3艘「上海」級絕對算不上是盡善盡美的現代航母。

按照軍情局提供的情報，海軍航空兵的首要問題不是購買多麼先進的作戰飛機，而是如何儘快搞到一批新的作戰飛機，以便讓那些過度使用的戰鬥機能夠得到正常維護，並且達到設計服役年限。

按照軍情局提供的情報，因為林嘯雷已經知道中東局勢不可能維持多久，所以早在去年就要求3支航母戰鬥群必須在今年年初形成戰鬥力。

雖然沒有看到詳細設計方案，但是裴承毅相信，這絕對是一種劃時代的航母。

別的不說，作為一種排水量超過10萬噸的超級航母，在配備了輸出功率超過1000兆瓦的動力系統的情況下，最大航速竟然不到40節，絕對是一個敗筆。要知道，就算把動力系統的功率降低一半，在採用雙體、或者三體船型的基礎上，不但能夠把航母的可用甲板面積提高50%以上、讓航母的生存能力提高一倍以上，還能使其最大航行速度超過50節。如果採用更加高效的船型，在1000兆瓦動力系統的帶動下，甚至有望達到只有中小型戰艦才能達到的、超過70節的最大航行速度。雖然在某些https://m.hetubook.com.com人看來，作為艦隊核心的航母沒有必要跑這麼快，但是在現代戰爭中，艦隊的速度肯定是越快越好。不說到達70節，在大中型護航戰艦的速度普遍向50節看齊的情況下，航母的速度沒有理由比50節慢。事實上，美國海軍已經在考慮為航母提速了。

也就是說，這隻是一種過渡型航母。也正是如此，在與三家造船廠簽署了第三批3艘航母的意向採購合同之後，海軍要求重新設計，並且在承諾分批次採購12艘以替代其他所有航母的情況下，只承擔40%的設計費用，另外60%的設計費用由3家造船廠分擔。到裴承毅回到北京的時候，海軍不但與三大造船廠談妥了最後幾個條件，還將這種正在設計的航母命名為「重慶」級。

得益於海軍艦隊編製體制改革，海軍航空兵，特別是艦載航空兵的編製也做了調整。

針對這一現實情況，林嘯雷採用了一個非常巧妙的辦法。

「北京」級採用的2座可控聚變反應堆的額定輸出功率在300兆瓦左右，除了為航母提供33節以上的航速（測試時跑出過37節的最大航速）之外，只能為近程能量武器系統提供能源。因為動力系統的輸出功率不夠高，所以很難為「北京」級配備作用距離更遠的大功率能量武器系統。「上海」級仍然採用2台可控聚變反應堆，但是額定輸出功率在1000兆瓦以上（單座反應堆的設計應急輸出功率為750兆瓦）；雖然受推進系統的限制（4套推進系統的總推進功率只有429000軸馬力、約合320兆瓦），「上海」級的最大設計航速只有35節（測試時的最大航速不到40節），但是在能量系統有所保證的情況下，除了用8套能量攔截系統取代所有的動能攔截系統之外，還至少可以配備4套遠程攔截系統，並且充當整支航母戰鬥群的能量供應中心，為編隊里的其他戰艦提供電能。

與艦隊的新編製一樣，航空兵也取消了以往的聯隊制，而是按照大隊與中隊，集中管理所有航空作戰力量，再根據需要分配航空作戰力量。也就是說，如果作戰強度不大，可能只在航母上配備48架、甚至24架戰鬥機，如果需要執行非戰鬥任務，則會在航母上配備更多的支援飛機，如果作戰強度很大，則有可能在航母還是配備72架、甚至96架戰鬥機。通過這種靈活的編製方式，能夠用最少的航空兵執行最多的任務。

問題是，艦隊與航空兵的編製體制不是沒有問題，而是有很和-圖-書大的問題。

用海軍的話來說，最合理的應用護航戰艦是確保海軍戰鬥力的關鍵所在。而要最合理的應用護航戰艦，除了提高戰艦的在航率（執行任務的時間）之外，還得調整海軍的編製體系，打破條條框框，靈活組建航母戰鬥群，用最少的護航戰艦為最多的航母服務，從而最大限度的利用軍事資源。

不管怎麼說，美國海軍擁有12支隨時可以調動的航母戰鬥群，而共和國海軍最多只能動員9支航母戰鬥群。

萬幸的是，這個問題已經引起重視。

3艘第二批次的「北京」級航母的建造工作在2037年底中斷，所有還沒有動工建造的模塊全部取消，海軍司令部在2038年初下達了新的建造合同。雖然海軍為單方面撕毀合同支付了15%的賠償金，但是在海軍承諾將建造第三批3艘航母之後，三大造船廠都答應免收賠償金，並且積極配合海軍。

與速度一樣，「上海」級的總體設計也飽受詬病。

雖然護航戰艦的老化程度也很嚴重，但是戰艦的設計壽命普遍在30年以上，比戰機的設計壽命長10年左右，所以戰艦的更新換代壓力暫時還沒有暴露出來，大部分戰艦至少還能服役5到10年。只要海軍能在最近幾年內採購更多的護航戰艦，就能有效解決戰艦老化問題。

不可否認，從2038年財年度開始，海軍在國防預算中所佔比重一直在提高。

問題是，海軍本來就是「高投入」軍種。

3艘「北京」級航母的平均建造周期超過5年，而美國海軍的「肯尼迪」級（CVN-78「福特」級只建造了6艘，后4艘建造計劃由重新設計的「肯尼迪」級取代）的平均建造周期更是長達8年。也就是說，即便在2035年動工，共和國的第八艘航母也只能在2040年下水，最快也要到2042年初才能形成戰鬥力。

在2036年，也就是前往總參謀部主持日常工作之後，林嘯雷就想方設法的確保了3艘正在建造的「北京」級（為前3艘的改進型號，「肯尼迪」級之後，世界上第二種採用了靈巧模塊設計原理的超級航母）的建造進度。2037年下半年，正式出任總參謀長后，林嘯雷就在2038財年度的預算中為3艘航母爭取到了足夠的建造費用，並且啟動了第三批3艘的建造計劃。

問題是，預算決策權並不在總參謀長的手上。

因為對軍費支出具有一定的發言權，所以林嘯雷首先保證了航母的建造工作。

事實上，這麼做的關鍵目的就是要把錢用在刀刃上。