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江陵為中心的荊州北部地區的「荊湖北道」。

淮南軍政中心「合肥府」。

以及……暫未公開的，以交州地區為主的「廣通道」。

整個楚歷四年，楚國的事情還是很多的，年中六月有學考，年末十月有科舉，年初……更是將開始逐步推動州縣二級制！

州級見六部堂，由六部司、中樞六部，垂直管理，在六部堂的司堂中點選一人為「知州」，作為「州」的最高長官。

基本都是能力、品性有問題的！

並且從水泥出現后的修路計劃開始，到現在鐵軌都要鋪起來，交通的便利程度，也意味著基層官署轄區完全可以更大！

另外除了對軍銜制的軍製革新，楚國也細化了許多新的軍規。

惡意擾民、害民是紅線就不必多說，對軍隊臨時徵用物資等等，也都做出了細緻規定，並且規定的目標，不僅限於楚民。

首先自然是作為都城的所在「金陵府」。

荊南南部，更多擔負融合五溪蠻任務的「建寧道」。

之前一直很謹慎的在準備，如今三年過去，算上今年的科舉結果，又將有一批新的人才進入楚國的官吏序列，州縣二級制也已經可以開始著手。

另有軍、監兩級，獨立於州縣之外——「軍」為駐軍所在，「監」為大型重要官坊或是鹽、礦所在。

不過紅線是民眾傷亡——無論任何情況，因為投降而造成更大的民眾傷亡，則視為叛國，也就是說……敵軍如果是奔著屠城來，守將必須死在前面，多殺一個是一個。

符合規定的投降，楚國不僅不會懲罰，而且戰後會積極贖人，贖買不成也會善待家屬。

畢竟楚國軍餉落實、對基層戰將的家屬，也都格外優待，不需要像其他諸侯那樣，將「合法劫掠」、「潛規則劫掠」，作為維繫軍隊基層戰將軍心的籌碼。

理論上城衛軍面對大股敵軍入侵，可以出於確保城內百姓安全，而直接投降，不必參与戰爭。

現在雙方拉鋸的重點，只是士燮可以保留多少權力，或和*圖*書者說……士氏可以保留多少利益！

內閣是給楚王「出主意」的地方，不過出主意並不是只用腦子，或者說……有魯肅、賈詡在，內閣不缺「腦子」。

最初時有些不愉快，可不久之後，交州便再次向楚國求助了一批糧食，並且奉上了許多特產珍寶，隱隱有朝貢之意。

不該輸的仗都輸了，還有什麼可說降的？

包括江東南部以及原章陵郡的「會稽道」。

還有與中原通商的大城所在「壽春府」。

這規定其實不僅是善待楚將、提升內部歸屬感，對敵軍來說，也是「難受」的事情，因為「敗軍之罪」被細化之後，敗將的後路未斷，很難對楚國的敗將進行說降。

襄陽到宛城的「望京道」。

當然，不戰而降、畏戰而降的，更是形同叛國，家屬……不流行株連，不過三代以內的後生，也別想進入演武堂之類的重要大學，或是擔任重要職位。

士燮沒有諸侯爭霸之心，不過……肯定也是希望好處更多些的，前年還曾想要楚王能夠為他爭取漢室的爵位，之後以漢爵的身份依附，不過直接被白圖拒絕。

嚴顏在巴郡經營數年，轄下在益州，無論軍心、民心都絕對比平均線高了許多，然而巴東才丟了大半年，現在巴東人就已經「樂不思蜀」。

在州縣二級制的推廣中，改變最大的肯定是最基層的州一級——相當於平均三個縣的官署，要整合為一個州官署。

尤其是楚國也一直積極與交州的望族與土著開拓關係，民間影響也不小，整個交州除了臨海、就是臨楚。

整個楚國本土，將劃分為十道，十「道」為監察單位，類似於州牧制之前漢朝的「州」，但是不設長官，分設六部司與兵馬司，互不管屬，監察州級的六部堂。

看巴東郡就知道，宛城一師和新野一師，在益州額外征糧的時候，也都是直接拿出了鹽、肉乾等等做交易的，對大族的儲糧徵用，暫時還不上也都打了欠條。

比如當初和_圖_書甘寧在山陰建起來的造船廠，在規劃中就是「山陰船監」，新野一師的駐地就是「新野軍」，那些重要的礦區……

知州的任命原則是，當地著重發展的部門的司堂擔任——大部分知州，將是負責地方民生工程的民部堂司堂擔任，不過如果是商業大州、教化大州，則由戶部堂、禮部堂的司堂擔任知州，需要重點整頓吏治、法治，或是推廣工部發明的時候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂掛印知州也未嘗不可。

至於後繼者的身份，也十分好猜，陸康也沒有賣關子，不僅私下裡暗示過一些人，並且在朝議時也藉著幾次議題，將大家的關注引向虞翻。

哪怕是被追究，家中後人被牽連，但不動實刑的情況下，完全有挽回的空間，誰知道原本真降的，會不會哪天想不開就利用職務之便將功折罪？

再怎麼看，現在楚國的形勢，都比赤壁之戰後，剛剛揚眉吐氣的孫權要強得多。

怎麼看宛城這位置，望的都不是你自己的金陵，而是關中、是長安！

當然，相比於陸康，虞翻這「潤滑劑」顯得有些磨砂感……

士燮客觀上沒有其他選擇，主觀上也沒有其他想法。

相反如果在敵我懸殊時保全楚民，則雖降無咎，至於是否會被敵軍欺騙……遵循結果論——以真實結果為判定依據。

金陵以東的「江東道」。

可見士燮其人並沒有什麼爭霸之心，在赤壁之戰後，孫權擺明了已經成割據之勢后，士燮也沒有與其爭鋒江東的意思，接受了孫權封步騭為交州刺史，舉族歸附，被封左將軍，依舊坐鎮交州。

乾飯太多嗎？

後世「兩廣」的「廣」，最初的本意，就是指「廣信」。

現在楚國雖然沒有和北方硬拼一場，來證明自己的實力，但是……楚國的地位，也不需要由一場硬仗來證明。

荊州中心「江陵府」。

當然，楚國也沒有放棄更基層的「亭」與「鄉」，只是亭和鄉就已經沒必要設六部，但也設鄉區、亭https://m.hetubook.com.com辦，其中以鄉長、亭長為負責人，主要吏員需要在六部堂掛職……

楚國已經證明了，就算真的乾飯太多，也可以在民間推廣修鍊，用不著去多養個廢物！

在城姬世界的具體表現，那就是在新占之地收納的人力，可以直接補充到己方軍隊中，而對姬造士兵的可控程度的降低微乎其微。

甚至兵敗之後被俘，理論上可以無條件投降——不接受倒戈，不過同樣可以等楚國贖買。

對此眾臣也不算意外，畢竟從與江東士族的關係、以及對白圖的忠誠度來說，虞翻是少有的合適人選，並且能力也在合格線以上，資歷也無可挑剔……

至於後路完全斷了的那些……

而駐軍在承擔守軍任務時，對投降條件則由具體要求，比如斷糧期限、敵我比例等等……

至於具體劃分，六部和樞密院，更是早就已經反覆議定過，並且向各地的基層官署，也滲透過消息，甚至有些地方級的政令，已經是以新劃分在執行，算是給大家一個熟悉的機會。

而暫時沒有公開，完全處於理論階段，則是「廣信路」——廣信是蒼梧郡的一個縣，也是漢王朝收回兩粵之地后，建立的第一個縣。

從楚國建立之初，白圖就一直在「張羅」，不過因為牽扯甚大，尤其是對基層吏員的變動，將十分劇烈，相當於建立更多的基層官署，同時對基層官署的官員做更詳細的劃分……

將淮南兩分的「淮南東道」、「淮南西道」。

以及楚國最重要的入海口所在「吳府」。

至於州級，比現在縣級略大，並且比郡要小不少，如今楚國本土，不計在遼東、東萊、州胡、巴東這些海外港口與郡縣，也不計夷州、亶州的總督府，一共有二百四十四個縣、二十一個郡！

與此同時，州官署的配套班底，也比原本的縣官署要全面得多！

交州士氏，已經有的舉地相附的意願，不過雙方還在拉鋸談判的階段。

其中最能刺|激到漢室的，肯定是「望京和圖書路」——不僅將郡縣制大改大動，而且……望京？

荊南北部，長沙、衡陽為中心的「荊湖南道」。

當然，楚國在軍隊方面，最在意肯定還是「軍民同心」與「服從朝廷」的方面。

不過在士燮亡故之後，士氏後人不甘寂寞的想要割據交州，被孫權滅族，留在建鄴的人質也未能倖免……

唯一的「缺陷」，就是成本太高——不僅是發軍餉、優待軍屬的成本，更重要的是，為了維繫、加強這種情懷，不僅需要是不是展開相應活動，而且……對於違背原則的戰將，不論軍職高低，都要勇於分割、勇於處罰。

陸康將要致仕的消息，在朝中迅速傳播開來的，正月十六的大朝會之後，陸康便上書「乞骸骨」，白圖也第一次駁回……

另設七府，地域上更類似於州，不過與「道」的行政級別等同，為楚國的七個中心發展區，七府的六部堂，也直屬中樞。

另有一定數量的城衛軍，與樞密院管理的駐軍有本質區別，前者更強於城內治安，姬造士兵數量通常很少，只夠鋪個城牆哨位，更側重於「治安」，而不是戰鬥！

十道分別是：都城金陵所在的「金陵道」。

像是陸康、黃承彥，平常主要任務，就是平衡內閣決策中，對江東士族、荊州士族的影響——一些會引發反彈的決策，他們可以提出質疑，不過能夠在內閣通過的內容，他們也有義務去平息反彈。

不僅楚軍在軍心、信念方面，超越「古代軍隊」範疇，已經在素質上達到近現代軍隊的程度，而且在對外戰爭中，也同樣可以削弱佔據地的民間抵抗！

不過誰都知道，陸康的致仕，估計就是春夏兩季的事情，這次被駁回，但大概再過個月許，就會走程序到第二次辭讓。

無法贖買，尤其是無辜被掠的，在不損害楚國利益的基礎上，可以酌情對待改投——比如普通政務官員，在駐軍戰敗后被俘，敵軍也不接受贖回，這種情況下投效敵軍，楚國也不會追究，不過無論什麼情況，泄露和*圖*書楚國機密、損害楚國利益，都會事後追究。

而好處那就太多了……

哪怕是在亶州，總督府和語言不通的野人，也都徙木立信……

後者才是真正的「成本」……

劉協最初聽到這名字時，很像拍著桌子問一句：你瞅啥？

這些自然都是六部或是樞密院直接負責，不受地方州縣節制，州縣有州縣各自扶持發展的中小型官坊。

這些年，被貶、被斬的各級戰將，可不是只有潘璋一個，軍職比他更高的都有好幾位！

贖回來之後，如何對待，就要看戰敗責任的劃分，非戰之過的不會受什麼影響。

不僅是「非戰之過」的那部分，哪怕是在戰敗中小有責任的將領，往往也寧願回楚國受些責罰，而不會選擇直接投降。

荊揚水路之腰「武昌府」。

最重要的是，在楚國並未追究的情況下，誰能確保他們不是詐降？

金陵的邸報上，經常看到巴東民眾的感謝信，以及對蜀侯的控訴，巴東的邸報上，也經常見到楚國民眾的真正待遇，盼著戰區令早日解除……

楚國領土中深入中原的「宛城府」。

算是令州級中有一個核心官員，可以協調地方發展，不至於完全群龍無首。

同時也可以看出，士氏在交州的影響力非同凡響，在其死後，士氏依舊能做做割據的夢，而且士燮在後世兩粵的地位，甚至超過南越王趙佗！

改制后的「州」，只有八十一個，每個州有一個主力發展的縣城，另外也帶兩三個小縣。

歷史上士燮是在赤壁之戰的兩年後，舉族歸附孫權，依舊保有一定的權力、以及在交州的影響力。

原本楚國境內，普通的小縣，普遍基層六部都是不全的，以兼任為主，也算是早就留下的口子——合併為「州」之後，也會像拼圖一樣，成為更大、更完整的一部分。

故而楚國的十道，沒有算巴東，但卻已經將交州算了進來。

好歹還能延長人口壽命，甚至……略微增加受孕幾率、生育能力。

各地的駐軍，才是真正出能戰、退能守的軍隊。