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其實，美國方面十分清楚地知道：日本建議舉行首腦會談的著眼點就是這種無需事先討論的政治解決。因此，羅斯福所答覆的用意是：一邊實際上拒絕舉行首腦會談，一邊又讓日本方面仍然抱有希望；通過這種辦法迫使一經正式提出就不肯輕易後退的日本，為擬訂預備性協定提出種種具體方案。就日本提出的方案繼續討價還價，這對美國來說是重要的，可以爭取時間。

「不行，夏威夷不好。因為在國會裡接連著要通過一些法案，而根據美國憲法規定，對通過的法案必須在十天以內簽字。簽字是總統的職責，不容許由副總統代簽。如果會談地點定為夏威夷，就非要三個星期不可。要是定在朱諾（阿拉斯加）的話，到西雅圖需要三天，再從那裡到朱諾估計需要兩天，會談四天，即使這樣計算，也需要兩個星期時間才能達到目的。」

首先，永野軍令部總長對提出這一草案的理由作了說明，其要點是：

「就在國內這種混亂達到頂點的時候，《先驅論壇報》記者弗萊謝爾寫了一篇與建議首相和總統舉行會談這一流言蜚語有關的報導。這篇報導正如貴大使完全可以想像得到的那樣，即使作最謹慎的估計，也是一件不幸的事。」

「看上去你好像在艦橋上吹口哨，不是很高興嗎？」

「我們越是對首腦會談的前景及其危險性進行研究，我（赫爾）就越發確信：在做好兩國首腦簽署協定的準備工作之前不應該舉行會談。

「以十月下旬為期限，完成戰爭準備，這是因為即使現在就下決心，動員、徵用船隻、集中和運送兵力等也需要這麼多時間。

三、把第一和第十一航空艦隊的戰鬥機逐步更新為「零式戰鬥機」。更新時要優先考慮第一航空戰隊（航空母艦「赤城號」、「加賀號」）、第二航空戰隊（航空母艦「蒼龍號」、「飛龍號」）、台南和第三航空艦隊（航空母艦「鳳翔號」、「瑞鳳號」）。

二十六日，聯絡會議通過了近衛首相致美國總統的覆電（所謂《近衛信件》）。這一覆電當天就拍發給野村大使。

九月初，原田艦長帶著岩佐大尉一起前往聯合艦隊旗艦，懇請山本司令長官採用特種潛艇進攻珍珠港的計劃。山本司令長官對岩佐大尉等人擬訂的這一誓死效勞的計劃，雖然深為感動，但他不能採用一個在發動進攻後便沒有希望接回潛艇官兵的計劃，因此就將該計劃退還給了他們。

關於這種預備性討論，美國政府的備忘錄仍堅持其過去的主張，即：一、尊重各國領土和主權完整；二、不干涉他國內政；三、機會均等，四、不擾hｔtps://ｗwｗ•heｔｕｂoｏk.ｃｏm.cｏm亂太平洋地區現狀，除非現狀可用和平方法改變之。照會重申了上述四項原則，並說如能就這四項原則達成協議，就舉行首腦會談。

當陸海軍致力於協商上述文字的表達時（華盛頓時間二十七日），野村大使拜訪了赫爾國務卿，遞交了《近衛信件》，並要求會晤羅斯福總統。

一、九月一日發佈戰時編制命令時，要增強第一和第十一航空艦隊的兵力。

野村落入了圈套，他脫口而出地說：

二、第十一航空艦隊於八月底結束在中國的作戰，撤回本國。

「那麼，地點定在夏威夷行嗎？」

「會講英語。」

「剛才我已把近衛首相的一份信件交給了總統……」

「將軍，今天的航海很順利吧！？」

話題還要回到二十八日的白宮會談上來。通過會談，野村感到籠罩在太平洋上空的烏雲已有一角露出了陽光，他的視野也開闊了一點。野村以高興的神色同總統和赫爾緊緊握手告別後走出了白宮大門。這時，正守候在那裡的新聞記者立即把野村圍了起來，並向這位海軍將領身份的大使提出了一連串的問題：

日本政府接到野村拍來的這一電報後，便為首腦會談的召開作了準備，並著手安排船隻（「新田丸」）和挑選隨行人員（陸軍方面為土肥原賢二大將，海軍方面為吉田善吾大將）。當時手忙腳亂的不光是東京，就是正在華盛頓任海軍助理武官的作者，也趕緊派出書記員前往美國政府印刷局索取朱諾的海圖以及有關朱諾附近的航道資料，著手進行首腦會談的準備工作。

二十七、二十八日兩天，召開了陸海軍的部局長會議。其間，陸軍為了進一步表決心，把海軍的原來方案中「決心作戰」這句話修改為「在決心作戰的情況下」；而海軍再把它修改為：「在不辭進行作戰之決心下」。如此等等，雙方在文字表達上一再進行協商，最後商定於三十日根據雙方一致同意的措詞把《帝國國策施行要點》的底稿定下來。

就這樣，參謀本部的意見定了下來。但以杉山參謀總長為首的一部份人，對這一意見能否同海軍方面或政府的意見相一致表示很大懷疑，他們內心擔憂這不是成為參謀本部「自以為是的方案」了嗎？

一、要在不辭進行作戰之決心下做好戰備；

「不！總統，我確信那種事情絕對不會發生。」

這樣一來，外國報紙馬上就大書特書起來。野村當然不會透露信件的內容，但是記者卻反而憑著他們固有的直覺進行了大膽的猜測。結果此事很快傳到了日本，雖然國內禁止報導，hetubook.com.com但不知不覺地也讓國內知道了這件事。在外國人的心目中，它大概已被看成為「日本在向美國求饒了」。但它對日本國內那些暫時偃旗息鼓的親軸心國派或一夥右翼分子來說，卻成了一份不可多得的好材料。

四、把第五航空戰隊（航空母艦「翔鶴號」、「春日丸」，但到九月下旬調整為「翔鶴號」、「瑞鶴號」，原「春日丸」編入第四航空戰隊）加入到第一航空艦隊（當時的編制包括第一、第二航空戰隊和第四航空戰隊——航空母艦「龍驤號」）中去。

一、會談地點雖然希望定在夏威夷，……但也要作好同意定在朱諾的準備；

九月一日，海軍下令全面實行戰時編制。

次日，三十日下午，陸海軍召開部局長會議，終於就國策施行要點草案取得了一致意見。這樣，陸海軍有關人員之間歷時十幾天的爭議總算結束了。

二十八日上午十一時，野村訪問了白宮（赫爾也在座），把《近衛信件》和對美國八月十七日建議的答覆（美國方面已於八月二十六日通過「魔術」將其破譯）親手交給羅斯福總統。《近衛信件》的要點是：

「非常健康，很愉快。」

五、發表會談的消息需要雙方互相商量，但本人認為在近衛公爵啟程以後發表消息為宜。

五、在第一航空艦隊物色一個適當人選，以便參加整個航空隊的統一訓練，並任命他為第一航空艦隊所屬整個航空隊的指揮官。

及川海相要求把第三點中「立即下決心對美（英、荷）開戰」這句話修改為「為了確保自存自衛而實施最後方案」。但及川的意見卻遭到陸軍方面的反對。後來，根據海軍軍務局局長岡的提議，把「未能實現我方要求時」這句話修改為「倘若仍然沒有希望實現我方要求時」，這才通過了帝國國策施行草案。

於是，野村以為「已經不成問題了」，旋即在二十九日發出的電報中談了他「本人為使首腦會談取得成功需要注意的幾點想法」：

二十二、二十三日兩天，參謀本部在部長會議上對《帝國國策施行要點》進行了研究，最後決定在決心同美英作戰的情況下進行戰備，並於二十三日晚將這一決定通知了陸軍大臣。

三、只要蘇聯不發動進攻，日本就恪守日蘇中立條約。

「何以見得？」

二十九日，海軍方面再次通知陸軍：

（第三航空戰隊參謀淵田美津雄少佐被選為擔任這一指揮官，八月二十五日任命他為「赤城號」上的航空隊隊長。）

「那麼，你們今天談了些什麼？」

四、如果近衛公爵想乘軍艦前往，則大約需要十天時間；

「我也這樣想…https://www.hetubook.com.com…可是，公爵會講英語嗎？」

「總而言之，我國軍隊要始終不陷入困境，而且只能由我方來確定開戰日期，要先發制人。除了用這種辦法勇往直前外，沒有別的竅門了。」

二、日本進入法屬印度支那並非準備南進；

但是，就在潛逛官兵們不停地連日開會研究和進行討論時，他們都在思考這樣一個問題：在爆發日美戰爭的情況下，如果不能在海洋上決戰，那麼我方該在什麼地方大顯身手呢？

「日本各方面的物資都在減少，與此相反，敵方卻在漸漸強大起來。隨著時間的推移，日本將越來越孱弱，以致無法支撐下去。外交談判雖然一再忍耐，但必須在適當的時候有個指望。倘若到了外交談判毫無指望或戰爭不可避免的地步，那就要趕快下決心。我確信現時還有取勝的良機，令人擔心的是，良機會隨著時間的消逝而喪失。對戰爭，海軍有兩種看法：一是長期的：一是短暫的。我想戰爭恐怕會發展成持久性。

一九四〇年八月以來，局勢日趨緊張，直至九月一日為止，艦艇部隊已把占戰時年度總計劃百分之九十以上的艦艇編入了聯合艦隊，使其保持應變態勢。通過去年十一月出師準備第一步戰鬥行動，徵用和改裝了二十三萬噸位的船隻，後來又通過今年七月至九月第二步戰鬥行動，徵用和改裝了七十八萬噸位的船隻。因此，外線作戰部隊使用的特種艦艇（主要任務是防衛和補給）的配備工作，雖只完成戰時計劃的百分之三十左右，但是頂計在十月上旬前便可大致完成。

「將軍，近衛公爵的信件實在是好，令人感動。然而，正如你和赫爾國務卿會談時日本進駐法屬印度支那的情況那樣，我和公爵會談時，難道日本就不會進駐泰國嗎？」

八月十九、二十日這兩天，聯合艦隊和第一航空艦隊各航空參謀以及第十一航空艦隊首席參謀部集中在軍令部，就航空方面的戰備問題同軍令部進行磋商，並得出了如下的結論：

按過去想法行事，已不適應目前急劇發展並有發生意外事態之虞的局勢。當務之急是：首先舉行兩國首腦之直接會談，而這一會談不必拘泥於過去事務性之磋商，要從大局高度來討論日美兩國間存在之涉及太平洋方面全部重要問題，探討有無挽救時局之可能性。……我方希盡快會晤，會晤地點經多方考慮，以夏威夷附近為宜。另外，對美答覆的要點是：

從日本啟程，由於續航能力、居住設施和無線電性能等原因，恐怕還需要配備兩艘重型巡洋艦。艦船停靠在什麼地方？用什麼方法同日本軍艦保持無線電聯絡？怎樣https://m.hetubook.com.com補給燃料？這就要查閱海圖和航道資料，並對此進行一番研究。

「由於你的疏忽，讓國民知道了向美國轉交近衛首相信件這件事，而那伙懷疑日美之間進行非正式談判的人開始打著三國條約的旗號大聲叫嚷起來了。

「停止近衛的軟弱外交！」這類反美言論又開始氾濫起來。野村也受到了豐田外相的責備：

接著，杉山參謀總長作了補充說明。他說：

這是把事先舉行預備性會談當作首腦會談的必要條件。不用說，這次預備會談是赫爾和野村兩人之間的談判。何況美國方面早在四月十六日的赫爾和野村會談時就已經把這四項原則提了出來。後來它又一直是兩國間激烈交涉的一項內容。正因為這種談判毫無結果，近衛才提議舉行首腦會談。所以說，羅斯福的這封覆信實際上等於拒絕舉行首腦會談，這是羅斯福根據赫爾提出的「小心謹慎，切莫上當」的建議才這樣做的。赫爾在他的回憶錄中寫道：

這就是說，日本已不再向前推進，希望美國同意舉行首腦會談。

二、會談日期定為九月二十一日至二十五日；

「敵方希望速戰速決，倘若這樣，估計在我國近海進行決戰，會有相當的把握戰勝敵人。但不能認為戰爭就此結束，它可能發展為持久戰，即使這樣，我們利用勝利的成果來對付持久戰也是有利的。相反，如果不經過決戰就進入持久戰，那是痛苦的。特別是由於物資缺乏，倘使不去獲取物資就無法進行持久戰。我們要用獲取物資和佔領戰略要地的辦法來使自己立於不敗之地，這一點是頗為重要的。對敵人，我們沒有什麼克敵制勝的好辦法，但儘管如此，我們要採取的辦法恐怕還是有的。

羅斯福宣讀了對八月二十八日《近衛信件》的覆信和美國政府的備忘錄。覆信的要點是：（美國）「理解近衛首相對維護太平洋和平的希望，並準備盡可能為舉行首腦會談作出努力。但日本國內卻有人想阻撓這一會談取得成功，因此，為了使會談取得成功，有必要先就一些重要問題進行預備性討論。」

一、日本一俟日華事變獲得解決或遠東和平得以實現就撤兵；

潛艇官兵出身的原田艦長對這一方案又加以具體化，並且研究了運載方法和攻擊方法。

「目的是舉行會談，地點是次要的。這個問題我將同東京聯繫，我覺得會談日期還是盡快定下來為好。」

三日，從上午十一時至下午六時召開聯絡會議，對帝國國策施行草案進行了討論。

當時曾發生過這樣一件事。一天早晨，近衛首相像往常一樣乘著汽車駛出首相官邸。就在這個時候，一個暴徒埋伏在甲州大街拐和_圖_書彎處竄出來擋住汽車，汽車剛一停下，這個暴徒立即靠攏過來，乘勢跳上了汽車踏板。一名擔任警衛的警察跑過來把他拖了下去。經過搜身後，發現這個暴徒的西裝褲袋裡藏有一把匕首。

二、決心於十月中旬開戰。

「我十分同意這樣一種說法：事先沒有一個協定就同近衛舉行會談，它只能是另一個慕尼黑會談，或者就以毫無結果而告終。我反對第一個慕尼黑，更反對第二個慕尼黑。」

在這天野村和羅斯福會晤時，野村對羅斯福的態度和所講的話，得到的印象是：總統仍打算同近衛首相舉行會談。

「那太好啦。」

「我在任何場合下都不會哭喪著臉，因為我是一個軍人嘛，哈，哈，哈！」

「總統身體好嗎？」

就這樣，三日下午五時（華盛頓時間），左右後來日本命運的重要國策決定下來了。那天，野村在赫爾也在座的情況下同羅斯福舉行了會談。

三、參加會談的人數在二十名以內，由外務省、陸軍省和海軍省以及大使館、領事館各派五名組成。

「關於第三點（通過上項規定之外交談判，至十月上旬左右倘若仍然沒有希望實現我方要求時，立即下決心對美（英、荷）開戰），要在十月上旬達到外交上的目的，否則，我們就要一往直前。被人牽著鼻子走，那是不行的。其原因是，二月份以前就不能在北方進行大規模作戰。為了北方，就有必要趕快進行南方作戰。須知，就是現在馬上動手，也要到明年開春時才能見分曉。要是遲了的話，就無法照顧到北方了，所以說，必須盡快動手。」

正當日美兩國間的緊張關係因日本軍隊進駐法屬印度支那南部而突然加劇時，特種潛艇的水兵卻正在「千代田號」艇長原田覺大佐的指揮下，以加藤良之助中佐為教官，一直在伊予灘和豐後水道一帶不停地進行緊張的訓練。他們天天開會研究，研究駕駛方法，評論戰術，並經常討論時局問題。當時還沒有考慮這種特種潛艇究竟是用於局部進攻，還是用於防禦。

於是，潛艇官兵們便認真研究用特種潛艇襲擊敵軍港的問題——當然他們對計劃在開戰之初進攻珍珠港一事是完全不知道的。老一一輩的潛艇官員岩佐直治大尉與加藤教官商量：萬一發生情況，就用普通艦艇運載特種潛挺悄悄地潛入敵艦隊停泊的港口，對敵艦發起攻擊。岩佐後來擬訂了一份實施方案報告給原田艦長。

「我想同近衛舉行三天左右的會談。」