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德國軍事顧問建議，在南京成立仿德編制的「教導師」，在訓練成軍之後，分批的調訓其他各師軍士官，來學習教導師的編組運作，然後回去模仿成軍。蔣介石考慮中國當時的軍政環境，發現無法依照德國軍事顧問的建議，裁撤大量的軍隊——因爲這涉及到中國所有軍政派系領導人的根本權力與利益，何況國民政府也無法處理裁軍之後的就業輔導。蔣介石認爲六十師的編制實在過於精簡理想化，因此仍然決定暫時維持龐大的軍隊編制，同時受限於財力嚴重不足的問題，只能進行有限的部隊改編，準備先後成立三十個整理師，三十個整編師，成爲中國對日作戰的軍隊骨幹。蔣對於德國顧問建議設立防線的工事投資，以及成立空軍則是給與全力的支持。

基於長城作戰的結果檢討，蔣介石特別重視空軍的發展，因此給予空軍相當優先的支援，而空軍的投資最爲需要人才與資金，在日本的壓力之下，列強都不願意幫忙中國建立空軍，以免引起日本的反彈，當時全靠美國的退役空軍人www.hetubook.com.com才，幫忙國民政府草創中國空軍，在國際軍火市場中，設法引進一些零星的軍用飛機，成爲飛機「大拼盤」。而義大利的獨裁者莫索里尼，突然表示願意幫中國建立空軍，免費派遣空軍顧問到中國。結果這批義國空軍顧問，卻胡亂的出主意，中國因而購買了許多根本缺乏戰力的飛機，又破壞了中國空軍訓練與發展的制度，不單浪費了中國非常有限的資源，也阻撓了中國建立起一支一流空軍的機會（義大利後來還在汪精衛的叛國中，扮演了一個非常重要、穿針引線的角色）。

雖然早在一九二八年，蔣介石就聘請德國的軍事人才，組成軍事顧問團，以供軍事上的諮商，但是由於當時應聘的德國軍方人員位階較低，蔣介石所需的也只是一些武器與戰術上的諮詢而已，因此並未進行整體國防的規劃。一九三一年以後，日本悍然發動九一八與一二八事變，對於中國的侵略已經是明目張膽的在進行，加上中央軍幾次與中共的紅軍作戰，進展都並不順ｗｗｗ•hｅｔｕbｏｏk.coｍ•com利，因此蔣介石決定提高德國軍事顧問團的階級。而在一九三三年德國的名將、前國防部長史特列特將軍（General Hans von Seeckt），出任顧問團團長之後，德國軍事顧問團，才爲蔣介石進行中國全面國防的規劃，雖然史特列特在一年後因健康問題回國，顧問之職由其副手福爾肯豪森（General Alexander von Falkenhausen）繼任，繼續協助蔣介石推動中國的國防建設，福氏即成爲影響國民政府建軍以及作戰決策最深的外國人士。

德國軍事顧問團爲中國所設計的抗日戰略是以防禦爲主的「戰線作戰」，基本上，中國在華北是以防守山西高原和黃河以北的防線，而將河北與山東設爲戰區，如此可以牽制日本五個師團以上的兵力。德國顧問也認爲，一旦中日之間爆發全面戰爭，日軍必然會設法攻擊中國的長江三角洲，以佔領中國的經濟中心上海，與政治中心南京，以加速迫使中國簽下城下之盟www.hetubook.com.com。因此建議中國準備以上海爲戰爭依托的陣地戰，並且在上海——南京之間，構築兩條現代化的工事防線，利用江南複雜的水道與湖沼地形，阻止日軍攻占首都南京，在此牽制日本三個師團以上的兵力。

德國顧問判斷，這樣日本除了守衛本土、朝鮮與台灣的必須部隊之外，所有的常備陸軍都已投入中國戰區。只要中國堅持下去，日本這個資源有限的國家，很難長期支持下去，到時美蘇都有可能與日本爆發利益的衝突，而捲入對日本的衝突，那麼中國就可以乘機動員更多的後備部隊，反擊日本。

革命軍在一九二八年北伐克濟南時，日本立刻出兵山東，在濟南企圖製造中日戰爭的衝突並慘殺中國軍民。蔣介石爲了中國統一的大業而忍辱退讓，但這個極大的羞辱卻更促使蔣介石決心統一國家，抵抗日本的侵略，而中國如何建立一個可禦外侮的現代化軍事力量，就成爲他念茲在茲的目標。蔣介石知道，假如日本繼續地侵略中國，那麼第二次中日戰爭的爆發，絕對無法避免，而ｍ•ｈｅｔuｂoｏｋ.ｃom.coｍ中國要想在戰場上與日軍進行決戰，那麼自己那一套從日本學來的軍事本領，當然不夠用，因此決定採取學習當時全世界都推崇的德國軍事路線，希望藉著取法威震全球之普魯士軍隊的組織與運作，來建設一支能夠抵禦外侮的部隊。當時德國正處在一次世界大戰之後，軍人被限制運作的時代，因此許多有志難伸的德軍將才，願意以顧問方式來華應聘，爲國民政府籌畫建立現代化的國防。

德國軍事顧問也認爲，中國軍隊應該利用國土的各種資源，建立自給自足的國防軍火工業，將現有的各種不同制式與規格的軍用武器，加以整理規劃，並且引進歐美先進的兵工廠設備，改良與仿製外國部隊的各種常用武器彈藥，蔣介石委任俞大維等專家負責進行，中國逐步的開始建立自己部隊所需的基本軍火工業，不過當時中國陸軍裝備最爲缺乏的是火砲支援，以及各種特殊技能的兵種裝備，例如砲兵、通訊、醫護、工兵與化學兵。和圖書

德國軍事顧問團相當肯定中國軍人作戰的勇氣，以及克苦耐勞的能力，因此他們認爲，由於中國的生產力不足，不能消耗有限的資源在大量國防人事方面，當時中國各地的陸軍總數，就有一百七十萬人，多達一百八十個師的編制，因此德國顧問建議，中國應該採取精兵制度，維持六十個常備師七十萬人，就足以應付日本三十八萬常備部隊的挑戰，中國應該把國防經費，重點擺在裝備與精訓陸軍，以及全力發展空軍，至於海軍，由於經費實在不足，只有暫時的維持沿岸防禦。