0%

此刻要來講中國歷史上政治制度之傳統與沿革，茲事體大，殊非一小時之講演所能敘述。不得已，我想約略扼要舉出幾點來作例。最重要的，是秦以下的宰相制度，此乃中國政府組織中極特殊的，在西方歷史上很少有同樣的制度堪與相比。我們可以說，中國自秦以下，依法制言，是王權相權駢立並峙的。王室與政府有分別，自秦以下，早有此觀念，而且此觀念極為清晰。王室世襲，表示國運之綿延。宰相更迭，則為政事之時新。在制度上，並未能像現代英國般，把來很嚴格地劃開。中國人並不認為一國之元首君主只許掛一空名，絕不許預問政治。因此君權與相權間，一面有許多融通，另一面亦可有許多糾葛。即如諸葛武侯《出師表和圖書》，其中有云：「宮中府中，俱為一體」。宮即指皇宮言，府即指政府言。可見在中國傳統制度及傳統觀念下，此宮、府兩機構是有分別的，而又可調和融通的。像法國路易十四所謂「朕即國家」之說，在中國傳統意見下，絕難認許。中國自秦迄清，大體說來，政府均設有宰相。最低限度說，在明以前是顯然有宰相的。明代廢宰相，但仍有內廷與外朝之分別。其間細節雖有變動，但大體制則沿襲不改。宰相以下，政府百官，在中國歷史上稱為「職官」，或稱官職。西方論政重權，中國論政重職。一官即有一職，職官即是政府組織中之職位分配。我們此刻稱「君權」「相權」云云，實由西方觀念來。實和_圖_書際中國政府僅有職位之分，無權力之爭。中國人稱權，乃是權度、權量、權衡之意，此乃各官職在自己心上斟酌，非屬外力之爭。故中國傳統觀念，只說君職相職。凡職皆當各有權衡。設官所以分職，職有分，則權自別。非在職位之外別有權。中國史有職官制，君亦一職，僅在百官之上，非在百官之外。又烏得有西方人之所謂君權專制。在中國，權在職之內，非有權始有職。此層分辨極重要，惜乎我在此刻不能暢為發揮。

中國傳統政制，除宰相制度外，值得提及者又有考試制度。在中國政治史上，唐代始有考試制度，漢代則為察舉制度，均由官辦。唐杜佑《通典》第一章論食貨，即指經濟制度言。次章論選舉，但實際則ｗｗｗ.hｅｔｕbｏｏｋ•coｍ.com由漢代察舉下逮唐代之科舉考試。可見考試由察舉來。察舉之目的在甄拔賢才，俾能出任政府官職，處理政事。但察舉非由民選，後因有流弊，唐以後始改行考試。杜佑《通典》之所以仍用選舉舊名，則因選舉制度原為考試制度之濫觴。制度雖變，用意則一。中國自秦以下之統一政府，又可說為是一士人政府，亦可謂是一賢人政府。因政府用意，總在公開察舉考試，選拔賢才進入仕途。

近代只有孫中山先生，他懂得把中國傳統政制來和西方現代政治參酌配合。他主張把中國政治上原有之考試、監察兩制度，增入西方之行政、立法、司法三權，而糅合為五權憲法之理想。我們且不論此項理想是否盡善盡美，然孫先生實具和圖書有超曠之識見，融會中西，斟酌中西彼我之長，來適合國情，創制立法。在孫先生同時，乃至目前，一般人只知有西方，而抹殺了中國自己。總認為只要抄襲西方一套政制，便可盡治國平天下之大任。把中國自己固有優良傳統制度全拋棄了。兩兩相比，自見中山先生慧眼卓識，其見解已可綿歷百代，跨越輩流，不愧為這一時代之偉大人物了。

自東西交通，英國東印度公司首先採用我國考試制度，任用職員。其後此制度遂影響及於英國政府，亦採用考試，成為彼國之文官制度。其制實系模仿我國而來。後來又影響到美國。但他們實只學了中國考試制度之一半，而仍保留著他們自己傳統的政黨選舉制度。凡屬政府上層主要職位，如總統內閣首相國務院及和圖書各部首領，皆由政黨中人出任，只下面官吏則酌采考試選拔。過去數十年來，中國的海關郵政和鐵路等各機關，因有外國力量羼入，亦均從考試量材錄用，比較上軌道。此項制度，好像學自英國，其實則是吾家舊物。而在政府用人方面，卻轉把舊傳統中的考試制度遺忘蔑棄了。只有中山先生主張仍用考試制度，設立考試院為五院之一。但此後並未能遵照中國舊傳統切實推行，實已名存實亡。此一制度，可說是我們中國的民主政治。惟王室君主是世襲的，宰相以下政府各級官吏，均須公開察選以及考試，循序登進。此項制度，顯然可成為現代潮流世界性制度的一部分。但中國人則自加忽視，今天雖有考試院之存在，而反不為我們自己所看重，這實在是大可惋惜的。