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佐治亞代表團過去倒多半是支持大邦的。原因正如貝德福德所說，是因為他們雖然是小邦，卻認為可以迅速地變成大邦。可是出生於康涅狄格，畢業於耶魯大學的鮑德溫，卻在會議過程中慢慢倒向了邦權主義者一邊，這次投了贊成票。如果豪斯通也跟著投贊成票，邦權主義者就贏了。可惜上帝不保佑，豪斯通投票反對。結果，十一個邦投票，贊成的一半（五個），反對的一半（五個），剩下一個也是贊成反對各半。

委員會成立了，但幾乎所有代表的心情仍然都很沉重。因為他們不知道委員會究竟能不能真有作用，也不知道怎麼樣才能峰迴路轉，何處才有柳暗花明。

上帝沒有請到，制憲代表只好繼續再吵。

六月二十九日，也就是富蘭克林提議每天開會之前進行祈禱的第二天，儘管已經有人（比如約翰遜、艾爾斯沃斯）開始從中調解、斡旋，麥迪遜和漢密爾頓卻仍然不肯鬆口。因為在他們看來，只有按人口比例選舉議員，才是真正的代議制，也才是真正的民主（主權在民）。因此麥迪遜說，他懇求代表小邦的先生們，放棄一個眾所公認的不公正原則。那個原則是絕對不會得到承認的。如果得到承認，勢必在我們希望永世長存的憲法中灌注必死的命運。他懇求小邦代表想一想，邦聯粉碎以後，各邦將會承受怎樣的苦果。那將是一個個肝火大動的政府和殺聲震天的戰場。因為那時無論哪個邦都不會有安全感。他們只能把自己武裝起來，並授權他們的行政官獨斷專行。我們知道，一支常備軍加上一位權力膨脹的行政官，ｈｅtｕｂｏｏｋ•cｏｍ•com決非公民權利的安全伴侶。抵禦外來威脅的手段，總是會成為在國內推行暴政的工具。只要一有風吹草動，發動戰爭就會成為常規口號。各邦政府將會以此為藉口，強迫人民接受他們的壓榨。無論各邦徹底分道揚鑣，還是三三兩兩結成聯盟，後果都是這樣。到了那一天，導致這種後果的人將不會被他們的邦饒恕，也無法自我寬恕。

七月二日的這次表決，被稱作關鍵的一局。其中佐治亞代表團豪斯通的一票，被稱作關鍵的一票。我們知道，這次投票，有兩個代表團的態度至關重要。一個是佐治亞，一個是馬里蘭。佐治亞和馬里蘭這段時間都只有兩個代表。馬里蘭的兩個代表路德．馬丁和托馬斯．傑尼弗的丹尼爾意見不同，結果幾乎每次表決馬里蘭都是贊成反對各半。如果這一次又是贊成反對各半，麥迪遜他們就贏了，後果不堪設想。因為這就突破了小邦的底線，非打起來不可。但是上帝保佑，傑尼弗的丹尼爾剛好不在，路德．馬丁一個人代表馬里蘭投票，當然贊成艾爾斯沃斯，這就形成了五比五的局面。這樣一來，佐治亞的態度，就很關鍵了。

於是，第二天，即六月三十日，威爾遜發言聲援麥迪遜和漢密爾頓。威爾遜說，他非常希望大家不要放棄一個受到這麼多兼顧親密紐帶約束的國家，但如果硬是要發生令人痛心的事，也沒有甚麼了不起。因為對第一院席位分配方式的表決結果證明，大多數人都贊成不再遵循《邦聯條例》的規則，反對派只代表美利堅人民的十一/四十五wｗw.hｅｔｕｂｏｏk.ｃｏｍ.com。因此，前途很清楚：要麼不足聯邦一/四的人退出，要麼三/四的人放棄自己與生俱來、無可置疑、不可剝奪的人權。我們不應該忘記，我們是在為誰建立政府。是為了人民，還是為了想像中那個叫做邦的東西？我們誠實的選民，會滿意這種形而上學的劃分嗎？會同意一/三的人構成議會的多數，三十四就能擊敗六十六嗎？最後他悲嘆：真沒想到在這些問題上會盛行如此荒謬的意見，發生如此激烈的爭論！

麥迪遜、威爾遜和漢密爾頓這種咄咄逼人的態度使很多人感到不安，就連基本上持中立態度的艾爾斯沃斯也站在小邦一邊。他在頭一天提出了第二院每邦一席的動議，這一天又作了說明。他說把權力授予少數人，是為了保護他們不受多數人摧殘。而且歷史上沒有一個聯邦不實行席位平等的制度。德高望重的富蘭克林也出面調停，希望雙方都做些讓步。但麥迪遜他們聽不進去（這些情況我們以後還要再說）。而且就在富蘭克林發言以後，第三個大邦馬薩諸塞的代表魯弗斯．金發言了。金說，現在問題已經簡化，每邦在第二院中是否席位平等？我看我們的方案再改也沒有用了，最多不過把擬議中的參議院弄成又一個邦聯議會。如果堅持平等制的人不肯改變態度，反對這種方案的人也不會讓步！他說他實在不明白為甚麼要放棄這個建立公正原則和正義政府的天賜良機，而去維護憑空想像出來的甚麼邦的自由！金還說，為了他的國家，他的感情更痛苦了，憂慮更加劇了，實非言語所能表達m.hetubook.com.com。但他深信，要給這個國家提供公民的權利和幸福，這是最後一次機會。為此，他可以克服自己作某種讓步，但決不會同意甚麼席位平等制！

聽了這話，金當然坐不住了。他站起來回應貝德福德。他說，在回答特拉華那位可敬的先生的某些說法之前，他不能坐下來。用獨裁者口氣說話的，不是他魯弗斯．金，倒是可以用來回敬那位先生！在會上以前所未有的激烈，宣佈要投靠外國的，也正是那位可敬的先生！這種想法居然會進入那位先生的心裡，真讓人感到惋惜。這種話居然能從他嘴裡掉出來，就更令人痛心。那位先生只能請求原諒他的一時衝動，而且只能請求他自己原諒。因為我們這些人即便再苦惱，也決不會靠討好外國來寬慰自己。

這回，路德．馬丁卻不動聲色。他還是那句老話：如果不能按公正的規則辦事，不能做到至少在一院席位平等，我們就決不加盟！

這就沒法再談下去了。六月三十日的會議就此休會。第二天是星期天。第三天，即七月二日星期一，會議一開始便對艾爾斯沃斯的動議（第二院每邦一席）進行表決。結果，康涅狄格、紐約、新澤西、特拉華、馬里蘭五邦贊成，馬薩諸塞、賓夕法尼亞、弗吉尼亞、北卡羅來納、南卡羅來納五邦反對，佐治亞代表團贊成反對各半，會議陷入僵局。

貝德福德卻沒有這麼好說話。他的發言簡直就是控訴。他說，請問各位先生，誰不是在受利益的驅使，誰不是在受野心的支配？大邦明明是想犧牲小邦，擴充他們的權力。他們還自以為權利在他們一邊，我看是利m.hetubook.com.com益弄瞎了他們的眼睛！看看佐治亞吧！雖然現在還是個小邦，卻認為可以迅速變成大邦。南卡羅來納和北卡羅來納的行動，既受眼前利益的驅使，又受未來前景的激勵。他們巴不得別的邦垮下來，好擴展自己的勢力範圍。弗吉尼亞和賓夕法尼亞更不示弱，馬薩諸塞的立場中也有著決定性的、看得見摸得著的利益。在這種利益下，誰能指望小邦無動於衷，採取純粹超然的立場？是的，小邦願意合作，也願意遵守自己的責任，但我們只和大邦在邦聯的基礎上見面，別的地方就免談。有人以獨裁者的口氣告訴我們，這是有利於公平試驗良好政府的最後時刻。我要告訴他，等到把報告提交人民批准時，那才是最後時刻吶！我們小邦決不會害怕，因為大邦決不敢解散邦聯。如果他們敢，小邦自會找到名聲和信譽更好的外國盟友來和平共處！

漢密爾頓接著發言。他提出一個問題，即議會的組成究竟應該是以邦為單位，還是應該以個人為本位。他認為應該是後者。因為邦是個人的稽核。再沒有甚麼比為了邦而犧牲個人權利更為悖理和荒謬。有人說，如果小邦放棄他們的平等，就是放棄了公民權利。這其實是爭奪政治權力，不是爭奪公民權利。難道特拉華的公民和賓夕法尼亞的公民享有同等的選舉權，他們的自由就變少了？剛才麥迪遜已經講到各邦徹底分手和各自自由結盟的後果。他則很想提醒大家另一個嚴重的問題：相互爭雄彼此敵對的歐洲各國正在結盟。這些不同的盟國將在我們內部煽起騷亂，拉攏我們參與他們之間的爭鬥。列強虎視眈眈看著美利堅和-圖-書，唯恐天下不亂。因此，我們應該冒一切風險保住合眾國。要知道，我們能夠安安靜靜坐在這裡討論問題已經是一個奇蹟，如果指望將來再出現這樣的奇蹟，那簡直是發瘋！

這下子麻煩大了。於是南卡羅來納代表平克尼將軍提議設立一個委員會，由每邦一人組成，設計一個折中方案。這裡我們要交代一下他們的「委員會制度」。制憲會議的委員會有兩種。一種是全體委員會，一種是專門委員會。全體委員會的委員，就是制憲會議的全體代表。這在我們看來是多此一舉，但其實有道理。制憲會議的主席是華盛頓，全體委員會的主席是戈漢姆。如果由華盛頓主持開制憲會議，就要一次性做出會議。如果由戈漢姆主持開全體委員會會議，華盛頓就可以退居二線，多了一個回旋餘地，實在不行還可以拿到制憲會議上再討論。制憲會議中如果有疑難問題，也可以設定各種委員會，讓委員會先拿出一個方案，然後再討論，也是多一個回旋餘地的意思。對平克尼將軍的提議，大家反應不一。路德．馬丁不反對，但表示決不妥協。謝爾曼同意，因為沒有人願意就這樣一事無成地散會。古文諾．莫里斯同意，同時發表長篇大論。倫道夫同意，但指責貝德福德說話衝動。馬薩諸塞斯特朗、北卡羅來納威廉森同意，蘭欣同意，但不作指望。格里贊成並認為必須讓步。威爾遜和麥迪遜反對。表決結果：九邦贊成，新澤西和特拉華二邦反對，同意設立委員會。

麥迪遜和漢密爾頓的發言可謂苦口婆心，但反對派卻不為所動，路德．馬丁甚至不願意多講，只是一口咬定：邦的語言就是主權和獨立！