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好在反對派最後也認識到，在規範貿易、組織防禦方面，邦是無法與一個聯合的國家相抗衡的。何況馬薩諸塞的情況實在欠佳，也硬不起來。六月二十九日，戈漢姆在制憲會議上勸說小邦不要只顧反對，聯盟決裂，對誰都沒有好處。比如特拉華，難道就不會受賓夕法尼亞的擺布？特拉華代表團團長里德馬上就頂了回去，說特拉華如果和馬薩諸塞做鄰居，倒是沒有甚麼可擔心的。特拉華一直享受著平靜嘛！里德這樣說，當然是因為馬薩諸塞發生了謝斯起義，而特拉華沒有。

新澤西第三個批准憲法。新澤西是由兩個殖民地合併而成的。一個東澤西，一個西澤西，合起來就叫新澤西。東西兩部份，在地理、文化、宗教等方面的差異較大。東部比較激進，聯邦黨人多。西部相對保守，反聯邦黨人比較多。不過反聯邦黨人最終還是對憲法投了贊成票。原因主要是反聯邦黨人意識到，由於缺乏港灣，只得以來紐約和費城的港口，而紐約不斷提高關稅，又幾乎使該邦無利可圖。新憲法卻可以使十三個邦的經濟成為相互依存的整體，沉重的債務也可以轉嫁給聯邦政府。經濟利益是比政治原則更現實的東西，老百姓可不聽你們誇誇其談，反聯邦黨人被迫作出讓步，在布瑞利（他曾在制憲會議上和佩特森並肩作戰）的主持下，新澤西代表大會以全票通過（三十八：〇）批准憲法議案，時間是一七八七年十二月十八日，只比賓夕法尼亞晚六天。

不過憲法的批准在賓夕法尼亞並不順利，而且實際上是一場尖銳的黨派鬥爭。結果是贊成憲法的戰勝了反對憲和圖書法的。威爾遜在邦議會慷慨陳詞，說反對憲法的人是自私的。他們滿腦子想的不是邦的自由，而是自己的財富。反對派的處境卻很不利，報紙甚至拒絕刊登他們的言論。反對派見大勢已去，便拒不出席會議，想讓會議達不到法定人數，結果卻被擁護憲法的市民「綁架」到場。最後，批准聯邦憲法的動議被代表大會以四十六比二十三通過。

第一個批准聯邦憲法的是北方小邦特拉華，時間是一七八七年十二月七日。

和其他邦不一樣，南卡羅來納人最關心的，是能不能保住他們的「固定資產」——奴隸。在這個問題上，制憲會議是有妥協的：一是規定一八〇八年以前國會不得禁止各邦自以為「應該入境的人」入境，實際上是默許了奴隸貿易；二是同意每個奴隸按三/五的比例計算人口，使蓄奴邦比不蓄奴邦獲得了更多的人均政治代表權。這就讓南卡羅來納代表團覺得自己不辱使命，甚至佔了便宜，也覺得自己應該有所回報。於是代表們回到了南卡羅來納，便大講憲法的好話。贊成憲法的人還安慰那些心存疑慮的人說，儘管國會可能在二十一年後禁止奴隸貿易，但到時候是否當真如此，也未可知，不如先同意了再說。何況即便政府禁止進口奴隸，也不要緊。有二十年的進口，加上奴隸的自然增長，數量很是可觀，況且還會有國內的奴隸從北方流入。所以，儘管新政府對我們的「固定資產」保護不充分，但與憲法將提供的眾多利益相比，那又是微不足道的。於是南卡羅來納幾乎所有的實力階層都站在聯邦黨和*圖*書人一邊，憲法以一百四十九比七十三的極大優勢被批准。時間是一七八八年五月二十三日。

作為當時最小的一個邦，特拉華在制憲會議上叫得最凶，批准憲法卻最早。這看起來有點怪，其實不難理解。六月二十八日，麥迪遜曾在制憲會議上說，與大邦相鄰的小邦其實更應該寄希望於總體政府，因為只有總體政府才能一視同仁地在大邦和小邦之間進行治理。實際上這也正是特拉華內心的想法。特拉華原本是紐約南部的三個縣，俗稱「下三縣」，後來劃歸賓夕法尼亞，和賓夕法尼亞共一個總督。一七七六年九月二十一日，特拉華在喬治．里德等人的領導下，通過了憲法，建立了政府，但經濟上仍受賓夕法尼亞影響和控制，幾乎所有的商品都需途徑費城出口，貿易權完全掌握在賓夕法尼亞的手中，甚至被看作「費城商業帝國的一部份」，沉重的出口稅，往往壓得特拉華喘不過氣來。在新憲法下成為新國家的一部份，無疑更有利於特拉華的存在和發展，至少可以避免出口邦的欺壓。所以，特拉華對建立「全國最高政府」是有興趣的（表決時投票贊成），五名代表也都堅持到底，並在憲法上簽名。他們在制憲會議上據理力爭，只不過害怕被大邦吞噬。後來既然爭到平等表決權，自然樂觀其成。他們甚至決定搶在賓夕法尼亞之前行動，爭取最先批准的榮譽。於是，特拉華代表大會全票通過批准案（三十：〇），議會甚至決定在威爾明頓割讓一塊土地作為聯邦的首都。

第四個批准聯邦憲法的佐治亞。作為排名倒數第三的南方和-圖-書小邦，佐治亞充滿矛盾。她一方面有著很大的領土野心，另一方面又面臨嚴重的內憂外患。西班牙在南部的佛羅里達半島盤踞，克里克族印第安人則與之作戰多年，使佐治亞邦政府財政幾乎陷入絕境。一個邦，如果又弱小又貧窮，一身是債，還不安全，又想增加土地，除了依靠聯邦政府的力量，還有甚麼別的辦法呢？所以，佐治亞代表團在制憲會議上，幾乎從不加入邦權主義的大合唱，反倒每每支持弗吉尼亞和賓夕法尼亞的方案，只要不反對他們買賣和使用奴隸就行。一七八八年一月二日，佐治亞批准聯邦憲法，而且也是全票通過（二十六：〇）。

接下來就是賓夕法尼亞了，時間只比特拉華晚五天，即一七八七年十二月十二日。賓夕法尼亞也是對建立總體政府感興趣的邦。作為大邦和中部諸邦的領袖，賓夕法尼亞希望成為新政府的經濟和社會核心，通過聯邦政府獲得與其他邦尤其是特拉華和新澤西更強固的聯盟。因此她派出的代表團人數最多，陣容最強大。古文諾．莫里斯和威爾遜在會上頻頻發言，富蘭克林則每到關鍵時刻便出面調停斡旋，說服勸解，實際上影響甚至控制著會議的進程。「邦聯最高政府」和「全國最高政府」的區別，就是古文諾．莫里斯解釋的，威爾遜則幾乎一直和麥迪遜並肩作戰。賓夕法尼亞代表團內部意見也比較統一，八名代表都堅持到底，並在憲法上簽名。制憲會議後，賓夕法尼亞第一個舉行代表選舉，第一個召開批准會議。如果不是特拉華搶先一步，賓夕法尼亞就是第一個批准聯邦憲法的邦。

七天以後，和_圖_書即一七八八年一月九日，康涅狄格成為第五個批准聯邦憲法的邦。康涅狄格代表團在制憲會議上起了極其重要的作用（即提出「康涅狄格妥協案」），該邦的政治精英則多為聯邦黨人，輿論也站在他們一邊（僅有五篇反對的文章在當地報紙上出現）。原因之一是徵稅權給與聯邦政府後，各邦的稅務負擔將是均等的，康涅狄格在競爭中將不再處於不利地位，還能確保社會穩定。於是康涅狄格以壓倒優勢批准了憲法（一百二十八：四十）。

這樣一個岌岌可危的邦，其實並沒有多少本錢硬撐下去。但他們希望最好既能擁有一個強有力的聯邦政府，各邦又能獨立自由。於是，塞繆爾．亞當斯提出了一個解決辦法，即支持憲法，但敦促修改。聯邦黨人也同意在新憲法正式運行後增加《權利法案》。達成妥協後，馬薩諸塞以一百八十七比一百六十八的微弱優勢批准了憲法。

馬里蘭的批准原本應該是有些麻煩的。因為堅持反對憲法的「四大金剛」（雅茨、蘭欣、默塞、路德．馬丁）有兩個在馬里蘭。默塞和路德．馬丁分別於八月十八日和九月四日拂袖而去，回到馬里蘭也大唱反調，成為馬里蘭的反對派領袖（另一位反對派領袖是蔡斯）。但馬里蘭的大多數人卻意識到，只有在一個全國性的聯盟中，馬里蘭才能獲得均等的庇護和機會，並成為地區貿易的中心和南北方在大陸經濟擴張中的重要紐帶。結果，馬里蘭以六十三比十一的壓倒多數批准了憲法，時間是在一七八八年四月二十八日。

一個月後，即六月二十一日，新罕布什爾成為第九個批准聯邦憲法的邦https://www.hetubook.com.com。新罕布什爾是清教徒建立的殖民地。作為新英格蘭的清教徒，新罕布什爾擔心政府對宗教的忽視會破壞宗教信仰道德基礎。聯邦黨人看出問題所在，提出增加《權利法案》以為安撫性措施，使一些代表也改變了反對的初衷。在五個反對派代表缺席的情況下，新罕布什爾以五十七比四十六的微弱多數通過了憲法。

馬薩諸塞批准聯邦憲法是在一七八八年二月七日，比特拉華整整晚了二個月。馬薩諸塞雖然是個大邦，但她的財政在邦聯中是最糟糕的，不僅有國債，在獨立戰爭中還拖欠了大筆的邦債。正是債務引起的問題，導致了一七八六年的謝斯起義；而這場起義，則又是召開制憲會議和建立總體政府的理由之一。從這個意義上講，馬薩諸塞最應該批准憲法。問題在於，馬薩諸塞反對派的力量太強。他們的領袖，一個是塞繆爾．亞當斯，一個是約翰．漢考克，再加上一個在制憲會議上拒不簽名的艾爾布里奇．格里，實非聯邦黨人所能對付。因為這三個人，都是在《獨立宣言》和《邦聯條例》上簽過字的（約翰．漢考克還擔任過大陸會議主席）。而且，在這兩份文件上都簽了字的馬薩諸塞人，也就他們仨。其中塞繆爾．亞當斯又更是非比尋常，他是公認的「美國革命之父」（有人甚至稱他為「美國的列寧」），一七六四年起就開始鬧革命了。殖民地人民反印花稅法的鬥爭，就是他號召和領導的，格里則是他的追隨者。我們前面說過，馬薩諸塞是美國獨立思想發源地和革命運動的策源地，塞繆爾．亞當斯則是馬薩諸塞的革命領袖。這樣一個人反對憲法，這可如何是好？