第十一章 萬物維新
漢魏官制
最典型的就是漢武帝時期，田蚡當宰相，此人攬起權來當仁不讓，不停安插親信。武帝最後氣憤不已，質問他：「君除吏已盡未？吾亦欲除吏。」意思是，你任命官員任命夠了嗎？我也想任命幾個自己人當官，行不行啊？可見君相衝突有多嚴重。
把這三個特點綜合起來看，就會發現，三省六部制貫徹的是君主集權、宰相分權及行政理性化這些基本原則，符合中國社會的發展方向，所以生命力特別旺盛，不光被唐朝直接繼承，而且一直影響到清朝，真可以說是為萬世法了。
第三、三省制還意謂著決策的程序分工。任何一個詔令，都是在皇帝領導下，經過宰相hetubook.com.com，也就是三省長官集思廣益而成。而且，在宰相形成基本意見後，還需要經過內史省起草、門下省審核和尚書省執行這三步驟才能真正生效，這種程序分工其實意謂著決策的審慎化。這當然可以最大程度地避免輕率決定，也減少行政失誤。
按照《資治通鑒》的記載，開皇元年，隋文帝採取如下作法：
不過，所謂的漢魏官制，既不是漢朝的制度，也不是曹魏的制度，而是把南北朝時期經過歷代政權改革的中央官制整合起來，形成的一套新官制。新官制有何內容？
這可是中國宰相制度的一大變化。中國宰相制度的發ｈｔtｐs://m•ｈｅｔuｂｏok•ｃｏｍ.cｏm展，概略說來，一共分為三個階段：第一階段是秦漢時期的三公九卿制；第二階段則是隋唐時期的三省六部制；第三階段是明清時期廢除宰相，實行內閣或軍機處的替代體制。那麼，三省六部制和三公九卿制相比，有甚麼不同？
這其實是把國家對於個人的依賴，轉化為國家對於機構的依賴，這是個很偉大的進步！在此制度變革中，宰相個人的權力下降了，相應的，皇帝的權力上升了。
甚麼是三省六部制呢？
有三個特點值得注意。
為了對抗宰相，皇帝只好不斷發展內廷勢力，提拔身邊人。三省長官，尚書令也好，納言也好和*圖*書，內史令也好，最初不是皇帝身邊的隨從，可是，在三省體制下不一樣了。三省長官共同構成宰相集團，這意謂著，先有宰相機構，再有宰相個人。這樣一來，突出的就不是宰相個人，而是整個宰相機構的權力。
大家一看三省的職能分工即明白，門下省和內史省發出政令，是最高權力機構，相當於全國人大；而尚書省則是最高行政機構，相當於國務院。六部則相當於國務院各部委。三省之間互相配合，共同構成國家最主要的政務部門，而中國古代最重要的官職宰相則由三省長官共同擔任。
第一、宰相由具體的個人變成機構負責人。在原來的三公體制下，誰是宰相？是太尉ｗｗw.hｅｔｕbｏoｋ•coｍ.ｃoｍ、司徒、司空這三公。皇帝先任命他們做三公、做宰相，他們再組建丞相府，管理全國政事。這樣一來，是先有宰相個人，再有宰相機構。在這種情況下，宰相是名副其實的一人之下、萬人之上，當然氣燄薰天，經常和皇帝發生衝突。
這段記載涉及內容很多，其中，核心就是三省六部制。
所謂三省，就是尚書、門下、內史三省。相當於唐朝的尚書、門下、中書三省。其中，內史省負責起草詔令，長官叫做內史令，相當於唐朝的中書省和中書令；門下省負責審核詔令，長官叫納言，相當於唐朝的侍中；而尚書省則負責執行，長官叫尚書令。當然，因為尚書令位高權重，一般情況和_圖_書下都出缺，因此，實際的領導是尚書省的副長官，左右僕射。
置三師、三公及尚書、門下、內史、秘書、內侍五省，御史、都水二台，太常等十一寺，左右衛等十二府，以分司統職。
第二、三省制還意謂著決策和行政的分離。在三省體制下，內史省和門下省是最高決策部門，主管詔令起草和出台，但是不管執行；而尚書省是最高行政部門，主管詔令的執行，但是不管決策。這種決策權和行政權的分離其實也是在分割宰相權力，同樣有助於提高皇權。
六部則是尚書省下設的吏、禮、兵、都官、度支和工部等六個行政部門，相當於唐朝的吏、戶、禮、兵、刑、工六部。