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後來，北周吞併北齊，地方基本沒做變動，照單全收，而隋朝又篡了北周天下，這個問題依然沒有解決。問題是，這麼多行政區，這麼多官，不僅意謂著人浮於事，行政效率低下，還涉及行政成本的問題。所有官員都得老百姓來養，官員多了，老百姓不就苦了？國家財政也承受不起。在這種情況下，改革地方行政體制便顯得十分迫切。

中央官制理順了，隋文帝做的第二件大事是和圖書改革地方制度。有兩個方向：

第二、改變高門大姓把持地方的局面，地方佐官由中央任命。

開皇三年（五八三年），官員楊尚希上了一份奏章，他說：

這樣一來，地方官吏的任免權就牢牢抓在中央手裏，中央和地方的步調高度一致，世家大族再想橫行鄉里，左右地方政權，鬧分裂、割據就難了，由此加強了中央集權。

再看第二項措施，地方佐官由中央任命，是一項重要改革。從秦漢以來，中央只任命州刺史、郡太守、縣令等主要長官，而長官下屬的官吏，也就是佐官，均由長官自行辟召。地方長官都辟召甚麼人呢？當然首選當地的高門大族。因為他們對地方的情況比較清楚，而且人脈發達，有能擺hｔtps://ｍ•ｈｅｔｕｂｏｏｋ.ｃoｍ.cｏｍ平各種局面，中央空降過來的地方官還得依靠他們才能站穩腳跟。這就和《紅樓夢》中賈雨村當官，先要抄一張當地的護官符一樣。這樣一來，雖然地方的主要長官是中央任命，但是，地方的實際行政往往把持在當地豪門手裏。

只能省中間層，把郡這一級取消！開皇三年（五八三年），隋文帝一聲令下，全國五百零八個郡馬上全部撤銷，這樣一來，實行了好幾百年的州郡縣三級制重新變成州縣二級制，行政層級減少，十羊九牧的局面大大緩解，地方行政開支也大幅下降，對老百姓而言，是件大大的好事。

這份奏章把問題說得非常清楚，但是，解決辦法並不理想。甚麼叫存要去https://www.hetubook.com.com閑、併小為大啊？閑和不閑到底怎麼區分，小和大的界限在哪裏？還有，如果這樣做，三個層級豈不要大動干戈？隋文帝覺得太難操作，乾脆直接省掉一個行政層級，省哪一級呢？

於是在開皇三年（五八三年），隋文帝規定，原來由長官辟召的佐官統統下崗，擔任鄉官，只管教化風俗，不管行政事務。空出來的行政職務由誰擔當？文帝下令，從今以後，地方佐官一律由中央任命，而且一年一小考、四年一大考，依據考核情況決定去留。

為甚麼隋朝的行政區這麼多？很簡單，因為隋朝繼承的是北周和北齊的行政設置，北周和北齊的行政區就這麼細碎。當年北齊和北周分裂時，爭相以官職來籠絡人才。可是現有的官職不和_圖_書夠，便拚命把地方行政細碎化，原來應該設一個州的地方，設三個州；原來應該設一個郡的地方，設五個郡，這樣地方官就多起來了。官職多，就可以多安排幾個幹部。可是你這樣籠絡人才，我也這樣籠絡人才，最後，北齊和北周競相設置新的行政區畫，這樣一來，無論北齊還是北周，行政區都愈畫愈小，官也因此愈來愈多。

第一、改革原來州郡縣三級行政體制，實行州縣二級制。

東漢時就有這樣的歌謠：「南陽太守岑公孝，弘農成瑨但坐嘯。」意思是，當時的南陽太守是弘農人，叫成瑨，他到南陽做官後，辟召當地的名士岑公孝，讓他當功曹。結果，岑公孝把政事打理得清清楚楚，根本不用成瑨操心。成瑨每天只需找個清靜地方吹口哨玩就可以了。所m.hetubook.com.com以，人們說，真正的南陽太守是岑公孝，弘農來的成瑨不過是坐在那裏吹口哨罷了。問題是，這就助長了世家大族把持地方的風氣！不利於中央集權。中國從東漢末年到隋朝三百年分裂，貴族把持地方即為主要原因之一。怎麼辦呢？

為甚麼改三級制為二級制呢？因為當時的地方行政區實在太多。舉一個數字。當年西漢時，全國一共一百零三郡、一千五百八十七個縣。平均每一郡統轄十幾個縣，是比較合理的行政分層。可是到了隋朝，領土少了江南一大塊，但是，地方的行政層級反倒複雜起來，也多起來了。隋朝實行州、郡、縣三級體制，州有兩百一十一個、郡有五百零八個、縣則有一千一百二十四個。平均一州才管兩個半郡，一個郡管兩個多一點縣。十分不合理。