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第一，整頓吏治。康熙晚年，身患中風，標榜寬仁，吏治鬆弛，貪污腐敗，已然成風。雍正在長年皇子生活中，對皇父晚年弊政，看得較為清楚。雍正元年（一七二三年）正月，他大刀闊斧、雷厲風行地連續頒佈十一道諭旨，訓諭各級文武官員：不許暗通賄賂，私受請託；不許庫錢虧空，私納苞苴；不許虛名冒餉，侵漁貪婪；不許納賄財貨，戕人之罪；不許剋扣運費，饋遺納賄；不許多方勒索，病官病民；不許恣意枉法，恃才多事等。嚴誡：如因循不改，必定重罪嚴懲。二月，命將虧空錢糧各官即行革職追贓，不得留任。三月，命各省督、撫將幕客姓名報部。禁止出差官員縱容屬下需索地方。後以戶部庫存虧空銀二百五十餘萬兩，令歷任堂司官員賠補。同年設立會考府，進行審計，整頓收支。這一年，被革職抄家的各級官吏就達數十人，其中有很多是三品以上大員。與曹雪芹家是親戚的蘇州織造李煦，也因為經濟虧空而被革職抄家。《清史稿．食貨志》說：「雍正初，整理度支，收入頗增。」史家評論說：雍正「澄清吏治，裁革陋規，整飭官方，懲治貪墨，實為千載一時。彼時居官，大法小廉，殆成風俗，貪冒之徒，莫不望風革面」。說明雍正整頓吏治的成效。

第五，攤丁入地。中國過去土地和人丁分開納稅。康熙五十年（一七一一年）後，實行「盛世滋生人丁，永不加賦」，但此前出生的人和*圖*書丁還要繳納丁銀。雍正推行丁銀攤入地畝。這項賦役制度的重大改革，從法律上取消了人頭稅，減輕了貧窮無地者的負擔。就這一點來說，攤丁入地制度有一定的積極意義。但是，自「盛世滋生人丁，永不加賦」之後，特別是實行「攤丁入地」制度之後，社會人口，急劇增長。道光年間，人口之數，突破四億。

順治選了康熙繼位，雍正選了乾隆繼位。這兩位大清皇帝，都君臨天下六十年，開創出中國皇朝史上的「黃金時代」——「康乾盛世」。應當說，雍正有眼力，有見識，看準並決定要乾隆繼承、光大他的事業，確是選對了接班人。這對大清帝國、對中華民族、對亞洲歷史及世界文明的發展，都產生了重大的影響。

雍正元年（一七二三年）是清朝入關的第八十年，許多社會矛盾，盤根錯節，積累很深。他盛年登極，年富力強，學識廣博，閱歷豐富，剛毅果決，頗有作為。康熙政尚寬仁，雍正繼以嚴猛。雍正在位短短十三年，他最主要的特點是「改革」，可以說雍正是一位改革型的皇帝。雍正改革措施，列舉以下六點：

第二，密摺制度。什麼是密摺呢？密就是機密；摺就是將奏文寫在摺疊的白紙上，外面加上封套。康熙朝有奏摺，雍正朝密摺制度加以完善。皇帝特許的官員才有資格上奏摺。康熙朝具摺奏事的官員一百多人，雍正朝增加到一千二百多人。奏摺的內容和-圖-書，幾乎無所不包，諸如颳風下雨、社會輿情、官場隱私、家庭秘事等。皇帝通過奏摺可以直接同官員對話，更加瞭解和掌握下面的實際情況。奏摺運轉處理程序，因「閣臣不得與聞」，而避開閣臣干預，特別是官員之間互相告密、互相監督，強化了皇帝專制權力。雍正朝現存滿、漢文奏摺四萬一千六百餘件，是研究雍正朝歷史的重要檔案資料。

在康熙、雍正、乾隆三朝，雍正處於承上啟下的歷史時期。雍正既繼承了康熙大帝的歷史遺產，又改革了康熙晚年的弊政；他既為乾隆強盛奠下了根基，又為乾隆繁盛準備了條件。康、雍、乾三朝，既是清朝歷史發展的鼎盛時期，也是中華帝國皇朝歷史發展的一個鼎盛時期。

雍正皇帝作為一代政治家，他留給後人的歷史遺產，還有兩點值得特別提出：一是勤政，二是選儲。

應當說，雍正在位的十三年，政績卓然。但是，就在他執政已見成效之時，卻突然去世。

第四，改土歸流。在雲、貴、粵、桂、川、湘、鄂等省少數民族地區，主要由世襲土司進行管轄。此前已有「改土歸流」的舉措，但雍正全面實行「改土歸流」制度，就是革除土司制度，在上述地區分別設立府、廳、州、縣，委派有任期的、非世襲的「流官」進行管理。這種管理體制，同內地大體一樣。雍正帝的改土歸流，打擊了土司的世襲特權和利益，減輕了西南少數民族的www.hetubook.com.com負擔和災難，促進了這一地區社會經濟與文化的進步。民族與邊疆問題，東北地區在努爾哈赤、皇太極時期已經解決；東南的台灣、北方的蒙古，到康熙時已經得到解決；西南的民族問題，雍正時已經解決；新疆和西藏，到乾隆朝得以解決。

第六，廢除賤籍。賤籍就是不屬士、農、工、商的「賤民」，世代相傳，不得改變。他們不能讀書科舉，也不能做官。這種賤民主要有浙江惰民、陝西樂籍、北京樂戶、廣東蛋（ｄａｎ）戶等。在紹興的「惰民」，相傳是宋、元罪人後代。他們男的從事捕蛙、賣湯等；女的做媒婆、賣珠等活計，兼帶賣淫。這些人「醜穢不堪，辱賤已極」，人皆賤之。在陝西，明燕王朱棣起兵推翻其侄建文帝政權後，將堅決擁護建文帝的官員的妻女，罰入教坊司，充當官妓，身陷火坑，陪酒賣淫，受盡凌|辱。安徽的伴當、世僕，其地位比樂戶、惰民更為悲慘。如果村裡有兩姓，此姓全都是彼姓的伴當、世僕，有如奴隸，稍有不合，人人都可加以捶楚。廣東沿海、沿江一代，有蛋戶，以船為家，捕魚為業，生活漂泊不定，不得上岸居住。江蘇蘇州府有丐戶，也為賤民。雍正對歷史上遺留下來的樂戶、惰民、丐戶、世僕、伴當、蛋戶等，命令除籍，開豁為民，編入正戶。

第三，設軍機處。雍正創設軍機處，作為輔助皇帝決策與行政的機構。地點在紫禁城隆宗門內北側。軍機www.ｈetｕbｏｏｋ•cｏｍ.cｏm大臣沒有定員，少則二人，多則九人。主要職掌：每日晉見皇帝，商承處理軍政要務，以面奉諭旨名義，對各部門、各地方發佈指示；面奉諭旨，起草公文，由朝廷直接寄發，稱為「廷寄」，封函標明「某處某官開拆」字樣，由兵部捷報處發送；謄錄保存公文，就是將皇帝批閱的奏摺，謄錄副本，稱為「錄副奏摺」。這項制度使大量檔案得以保存。在清初，重要的軍政機構有三個：一是議政處，二是內閣，三是軍機處。議政處源自關外，主要由王公貴族組成，稱議政大臣，參畫機要。後設內三院，即後來的內閣。軍務歸議政處，政務歸內閣。議政處的權力逐漸減弱，到乾隆朝撤銷。內閣，仿明朝制度，逐漸排斥議政處於機務之外。而軍機處建立後，軍政要務歸軍機處，一般政務歸內閣。軍機處權力遠在內閣之上，大學士的權力為軍機大臣所分，逐漸排斥內閣於機務之外。大學士兼軍機大臣才有一定實權。內閣宰相，名存實亡。軍機處的建立，標誌著皇權專制走向極端。明代內閣對皇權有一定的約束，如詔令由內閣草擬、經內閣下發，閣臣對詔令有權封駁。但是軍機處成立之後，排除了王公貴族，也排除了內閣大臣。軍機處的設立，使清朝皇帝乾綱獨斷——既不容皇帝大權旁落，也不許臣下阻撓旨意。

勤政，是雍正區別於其他帝王的一個顯著特徵。縱觀中國歷史上的皇帝，像雍正那樣勤政者，前無古人，後ｈttｐs://ｗｗｗ.hetubｏｏｋ•coｍ.ｃoｍ無來者。他在位期間，自詡「以勤先天下」，不巡幸，不遊獵，日理政事，終年不息。僅以朱批奏摺而言，雍正朝現存漢文奏摺三萬五千餘件、滿文奏摺六千六百餘件，共有四萬一千六百餘件，他在位十二年零八個月，實際約四千二百四十七天，平均每天批閱奏摺約十件，多在夜間，親筆朱批，不假手於他人，有的奏摺上的批語竟有一千多字。

選儲，是雍正留給清代的一份重要歷史文化遺產，就是建立秘密立儲制度。清朝皇帝的繼承人問題，康熙以前沒有制度化。清太祖死後，因皇位繼承演出大妃生殉的悲劇，害得多爾袞從小失去母親；清太宗死後，尚未入殮，幾乎演出兵戎相見的慘劇；清世祖死後，倉促讓一位八歲的孩童繼位，大清出現一位英明的君主實屬幸運；清聖祖死前儲位未定，演出了雍正兄弟骨肉相殘的鬧劇。大清皇朝，是家天下，用什麼辦法在家族內確立接班人，是清朝建立一百多年所沒有解決的問題。用嫡長制？雖可以避免兄弟之爭，但不能保證選優。明亡教訓，已有前車之鑑。用太子制？康熙帝失敗的教訓，雍正已經親歷切膚之痛。怎麼辦？雍正想出一個辦法，既預立皇位繼承人，又不公開宣佈，這就是秘密立儲。即將傳位詔書置密封錦匣中預先收藏於乾清宮「正大光明」匾後。這是建儲制度的一項重大創革。其積極的方面是，既有利於在皇子中選優，又避免皇子們爭奪儲位，相對地保證了皇位繼承的平穩過渡。