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這段時期的國民政府，在理財上，可以說是從無到有，建立了現代化的財政制度。北洋政府時代的國家財政，可以說是一筆爛帳的無底洞，國民政府北伐之後，被迫接下這個財政的爛攤子。當時國民政府必須應付內戰不斷的軍費開支，債檯高築的外債，整軍經武軍隊現代化的經費，以及投資在教育、工業與農業上的費用，而負擔這項改革任務的主要領導人是宋子文與孔祥熙。

民國建立以來，中國的金融體系，仍然處在落後的農業時代，除了幾個對外通商的大都會，有些比較現代化的銀行之外，其餘全是錢莊與票號，很難發揮現代化工商社會的資金調度功能，而宋子文首先在一九一六年的廣州國民政府，成立中央銀行，開始負責政府金融政策的運作，以及各種政府收支的金融調度。由於宋的掌控得宜，才使北伐所需的軍事費用，得到源源的融通，成爲國民政府北伐勝利的主要因素之一。

而宋子文設法將多如牛毛的各種內外債務加以整理，製訂償債的計劃，因此大幅減輕了政府利息負擔，從而建立政府的債信。國民政府從一九二七年到一九三七年之間，政府總共所借的債務高達三十五億六千萬元，而償還的債務的總金額爲三十一億元，這些龐大的預和-圖-書算赤字全靠國民儲蓄以及外資流入來挹注。由於宋子文的財政運作手法高明，國民政府的債信評等不斷的提升，不但銀行樂於借錢給政府購買公債，國民政府所發行的外債評等，在國際市場中，竟然比日本的債券還要高。

國民政府在宋子文的努力之下，直到一九三〇年才開始引進政府的預算制度，同年也才收回中國關稅自主的權力；在次年，又正式廢止清朝中葉以來各省分立的厘金制度，這一系列的大變革，都是在內有阻攔，外有壓力之下完成的。接著國民政府整理與廢除從清朝留下，經過各個軍閥「發明」的各種落伍與強加之稅捐項目（名目高達一千七百多種），這樣中國的財政才能進入一個利於工商投資，並讓人民休養生息的新時代。

但是廢兩改元政策，隨即遭到一九三三年全球銀價波動的衝擊，在國際銀價高漲的吸引下，中國白銀大量的外流，引起金融市場貨幣流通不足的危機。因此宋子文決定推行以外匯準備爲基礎的「法幣政策」，以建立現代化國家的貨幣制度。宋子文到英美等國政府遊說，希望它們支持中國即將實施的法幣政策，因爲中國實施現代化的法幣政策，會有利於這些國家在華的經貿與投資。不過日本則是https://m.hetubook.com.com強烈的反對，因爲國民政府一旦擁有現代化國家調度財政的能力，就更能因應對抗日本的戰爭的財政需要；各地的割據勢力也拒絕合作，因爲他們擔心中央政府有了通行全國的發鈔權力，那麼中國在經濟上，就完成了統一，國民政府將成爲名符其實的中央政府。

中國法幣改革的順利，對日本而言是極大的震驚，因爲這代表中國已經有了一個人民支持與信任的中央政府，同時中國有了自主的財政與發展現代化經濟的基礎，中國終於開始進入現代化的發展時代了。

在國民政府北伐成功之後，當時中國境和*圖*書內的貨幣流通，仍然是以銀元爲主、銀兩爲輔的狀態。由於各省又有自己所發行的貨幣，而流通最廣的銀元，因爲不同時期政府的發行，其含銀的成色不一，而貨幣幣値更是沒有合理的匯、兌標準，因此造成貨幣流通與兌換的困難，這對投資發展與工商交易，都非常的不便。要想在這種混亂與落後的金融環境下，發展現代化的工商業，幾乎是不可能的事情。因此國民政府首先在一九三一年鑄造新的銀元，宣佈「廢銀兩改銀元」的政策，中國內部一切的財政稅收與經濟交易活動，都以政府新鑄的銀元標準。這樣貨幣有了統一的標準，不但稅收運作方便，也使得工商投資與經貿活動可以便利的運作。

當時中國政府的預算支出，一九三〇年爲四億三千萬元，到一九三七年增加到十一億六千萬元，而政府的歲入在一九三〇年爲三億三千萬元，一九三七年爲八億七千萬元，政府的歲入成長相當的穩健，但是政府的支出的幅度更是驚人（政府預算的赤字在七年裡，由一億多元，增加到三億多元和_圖_書）。政府預算的主要支出是軍費與償還債務，約占預算支出的三分之二以上，沈重的軍費負擔是因爲中國的內戰不斷，以及準備抗日的建軍，而債務是加上必須償還自從清朝以來，中國所積欠的各種外債與內償，因此國民政府的預算，一直是就在透支的狀況，幸而中國有極高的民間儲蓄率，才能長期挹注這個財政上的缺口。

不過宋子文仍然設法克服各種的困難，在英、美等國的支持下，宋又爭取到上海、江浙等的銀行團支持，終於在一九三五年十一月排除萬難，在國民政府正式實施法幣政策。法幣的發行數量，是以中央銀行所掌握的外匯數額，做爲發行的擔保，由中央、中國、交通三家銀行印製的鈔票做爲法幣（後來又增加農民銀行的發鈔權），以取代過去的銀元。法幣的發行，非常順利地受到整個社會的接受，因爲工商業者早就期待中國應有現代化貨幣的流通與兌換，社會大眾也對國民政府穩定的權力基礎產生了信心，這是中國財政與經濟現代化革命性的成功。這代表中國國民開始認同國民政府的統治威信，也代表了國民政府有了足夠的國內外信用，來維持貨幣幣値的運作，這樣中國才能面對未來對日作戰的財政與金融運作。

在教育方面，國民政府仍然設法在不足htｔps://ｗｗｗ•ｈetｕbook.com•coｍ的總預算中，投入教育、文化以及建設的經費，一九三四年的教育文化預算金額爲一千三百萬元，建設經費爲七百萬元，到了一九三七年，國民政府的教育文化預算增爲四千二百萬元，建設經費爲五千四百萬元。另外公營事業資金，也從零提高爲二千九百萬元，這些經費的支出，若是和軍費與償債支出相比，雖然不成比例，但是已經產生了不少的成效。例如國民義務教育的入學比例，從一九三一年的十七％，增加到一九三七年的四七％，中國開始大幅減少文盲的人數。另外大學以上的高等教育，也維持量與質的增加，特別是實用的理、工學系發展很快，從一九三二年起，國民政府對於教育經費，一直維持正常撥發，中外教育合作基金，也對高等教育的研究，產生相當具體的獎勵作用。

拿破崙曾經說過：「決定戰爭成敗的三大要素，第一是錢、第二是錢、第三還是錢。」沒有現代化穩健的財政基礎，要想進行現代化的戰爭，以抵禦外侮，是根本不可能的事，沒有糧餉的軍隊，不但不會保家衛國，甚至會造反劫掠。因此國民政府面對日本自從一九二八年的濟南慘案的挑釁，一直忍辱負重的原因之一，就是要以「十年生聚，十年教訓」的精神來理財練兵，國家才能達到足食足兵的境界。