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當時南京國民政府的政令，眞正只能在長江中下游的幾省運作而已，其他地區對於中央命令，有參照辦理者，有陽奉陰違者，當然也有公然抗命者。因此自北伐成功之後，中國仍然每年都有內戰與衝突，規模與破壞力還要更大，日本也就每年都設法利用中國內戰的機會，擴大對中國的侵略。

蔣介石對於境內另外一個「中國」，前後發動五次的軍事作戰，直到一九三四年十月，國https://m.hetubook.com.com民政府才終於擊破共黨的蘇維埃政府與紅軍，在共軍離開江西與長江中游根據地開始「長征」之後，在西南長期與中央分裂的國民黨勢力，也失去對抗的力量，而在一九三六年接受南京國民政府的指揮。蔣介石更藉著追剿共軍的機會，首次將國民政府的軍政力量，帶入川、黔、滇，以及西北與華北的晉、陝、甘各省。一九三六年年www.hetubook.com.com底的西安事變之後，更是促成了國共合作，結合力量全力對抗日本的侵略。但是這個統一，並不徹底與完全，仍然是形式大於實質，只是在形式上，大家比較肯有合作的共識而已。

因此蔣介石抱持著「先安內，才能攘外」的最高政略方針，也是不得已的選擇。蔣介石儘量的設法以武力與政治手法，來統一國家。當時中國分裂最大的力量，其一是來自國民黨和_圖_書內部的派系分裂，華北與西南對南京國民政府，形成兩個半獨立的勢力。其二是共產主義所組成的蘇維埃政府，完全不承認當時所有的中國政治現狀，要創立一個「無產階級」的新國家。蔣介石把統一的主要目標，先放在圍剿共產主義的分裂政府。

一九三七年，中國才終於勉強達成內部初步的統一，但是此時的中國，仍然不是一個現代化、號令統一的國家，各地山頭（例如河北、山西和_圖_書、山東、四川、雲南、廣西、與中共）仍然僅是對外形式服從，對內實際做主的局面，與中央的關係，也是處於可以討價還價的狀況。因此，國民政府的第一步，就是要積極的建立現代化的國家社會制度，沒有這種制度做爲基礎，中國的抗日戰爭結果，不會比甲午戰爭的結局爲好。但是國民政府企圖建立一個現代化的社會、經濟、財稅以及政治、軍事制度的計畫，就在內戰持續，外患不斷的局勢下，只和*圖*書能走一步就算一步地開始運作。

在表面而言，國民黨在一九二八年的北伐成功，好像中國就結束了自民國成立以來的分裂，而進入了統一。事實上，並非如此。北伐的成功，只是由南京的國民政府，取代北京的北洋政府而已，而中國的整個分裂與割據形式，不但依然存在，而且繼續發展。北伐成功是北洋政府的軍閥派系的衰亡與轉型，同時國民黛的勢力，在膨脹之後，立刻出現新的分裂與內鬥，也發展出新的割據力量。