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二、實施要點：全國分中央、第一、第二、第三、第四及東北六大軍區。第一軍區管轄南京、上海、武漢、廣州、北平、西安、鄭州等重要地區；寧、青、甘、陝等西北四省屬第二軍區；察、熱、晉三省屬第三軍區；川、康、滇、藏等西南四省屬第四軍區；東三省屬於第五軍區；或稱為東北軍區。各軍區所不管轄之地區統統屬中央軍區。全國之海、空軍也歸中央軍區指揮。我在建議中指出如果中央能制定一種法規，令各軍區共同遵守，各軍區之編制，人事任命，政治訓練，軍事教育，如果能夠統一，先建立各軍區間之互m.hetubook.com.com信，然後樹立共信，則部隊一定可以國家化。我還建議各軍區之軍需統一，軍隊不得干涉地方行政，軍餉由中央直接發放，不可截留地方稅收，廢除軍以上之方面軍，軍是戰略單位，每軍下轄三個師，每師下轄三個團；各軍區成立後由軍事委員會召集各軍區人員成立點驗委員會，監督槍械、馬匹。如此，中央既不失監督各軍區之權，而各軍區一定樂於在中央指揮之下從事發展邊區。

至今，我深信北伐之後，中央如使各集團軍間之心理、教育先統一起來，劃清各軍間之職權，在三ｗww.ｈｅｔｕbｏok.ｃom.cｏｍ民主義之旗幟下建立互信、共信，軍隊一定可以國家化，以後之隴海路戰事也不會發生。

我的建議案李濟深是否提出，提出後是否討論我不得而知。因為武漢事件發生後，我便匆忙地離開北平回到廣西，以後見了李濟琛也未提過此事。不過，當時我據聞中央有意委馮玉祥為軍政部長，閻錫山為內政部長，李宗仁為軍事參議院院長。馮、閻因不滿中央之措施，編遺會議開幕不久便各回到自己防地了。



我在建https://www.hetubook.com.com議中避免用「裁兵」二字，因為我的建議不重在裁兵而重在實邊。實施總理之兵工政策是本建議之主要精神所在。邊疆地區有許多寶藏，只因為交通不發達未有開發，如果成立軍區，讓各部隊從事開發工作，不但解決了國家財政之困難，也安置了北伐期間有功勳之將領；不僅給他們以地位，而付以建設之重任。這個建議我想可以行得通的，因為今日在臺灣的榮民在蔣經國將軍領導下從事各項建設便是一個很好的例證。

一、案由：自民國十七年九月廿三日灤州會戰消滅直魯軍以後，全國可說已沒有抵抗力量之軍閥m.hetubook.com.com；十七年十二月廿九日張學良易幟，歸順國民政府後，全國完成統一。根據總理之建國大綱，北伐完成應該結束軍政時期，開始訓政時期。訓政時期當以建設人民之心理，使之瞭解三民主義，建設國家為主。若要維持百萬大軍當然沒有力量從事政治、經濟、文化之建設。要是裁兵，若處置不當，糾紛立起，也不是國家之福。因為，各集團軍的部隊少則十萬八萬，多則一、二十萬，而且士兵與將領之間經多年相處都有深厚之情感，再以區域關係，而想各將領脫離他們的部隊不是容易的事。「栽兵不難裁將難」，自古都是如此。因為有鑑於此，所以https://m.hetubook.com.com我本著良知而有實邊之建議。

北伐完成後，全國輿論，有裁兵建國、裁兵救國之呼籲。這也是事實上之需要，因為當時全國的軍隊約有一百五十萬人，而國家之總歲收只有五億元左右，中央之財政不勝負擔，非裁兵不能談建設。十八年一月，中央召集各集團軍總司令開編遣會議。北伐完成后，我因奉命率領第四集團軍在北平之一部到新疆充實邊防，未有參加該會，但是我有一個建議請李濟深出名代為提出。因他當時是廣東省政府主席，兼廣東綏靖主任，不在四個集團軍之內，其地位較為適宜，我的建議因原稿已失，今只能說其大概。這個建議案可分案由與實施要點二部：