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八思巴第一次回歸薩迦寺時，以所修得的佛法和皇帝所賜財物，普施藏地，使上下尊卑人等，皆得滿足。不久，皇帝又遣使持金詔來迎，八思巴上師奉召進京，為皇帝灌頂。並奉命仿藏文字母創製新蒙文，用來拼寫蒙語。皇帝又封他為帝師、賜玉印，並供以西藏三區（衛藏、阿里和安多），還以大斗量珍珠一斗為供養。

八思巴的弟子和他弟弟、侄子、侄孫輩等，有不少人在中央和中土各省，位居顯赫。的繼任為帝師，有的尚公主，有的受封為王。至於受封為司空、司徒、國公等，並賜金、玉印章者，終元一代，前後不斷。同時，西藏各地方領主來京謀求職位封爵者，多不勝數。元代歷朝也極力攏絡西藏宗教上層人物，崇其封爵，厚予賞賜。《元史》記載了：國庫半耗於蕃僧。

然而，帕竹王朝意圖重建吐蕃傳統，又不能忽視取代蒙古人的漢人，在中土所建立的漢人政權。揚棄薩迦派的施主，又去爭取更大慷慨的施主——推翻蒙古人的明王朝。漢人政權的明王朝是認同唐朝的，漢唐盛世的並稱，使人遺忘李唐皇族的胡人血統（註）。強調吐蕃法王松贊干布的功德，不但有助佛法弘揚，又能提高民族自尊。順理成章的美文成公主、神化文成公主、尊崇文成公主，更足以取悅中土大施主。一舉三得，何樂而不為？《王統世系明鑑》以「掘藏（gter-ma）」為基礎，完美的結合了歷史編纂學，成為後世文成公主傳說進入歷史傳統繼承的最佳典範。

八思巴上師後來又回到薩迦，於衛藏曲彌仁摩寺，集僧伽七萬餘人，供黃金、茶葉、綾羅衣物等無數，大轉法輪。享壽四十六歲示寂。

薩迦王朝的後繼者——帕竹王朝的「大司徒」，對薩迦派向蒙古人卑躬屈就，感到羞恥。他要重塑吐蕃精神，意欲揚眉吐氣和-圖-書。在帕竹王朝「大司徒」的鼓勵與授意之下，頌揚吐蕃王朝的創造改編等文學作品，紛紛出籠。聲稱作於吐蕃時期的「掘藏（gter-ma）」作品，也大量出土。收錄改編文成公主傳說故事，最為精采的「藏文史籍」著作《王統世系明鑑》，寫成於這一時期。該書的作者是「大司徒」的上師及終生好友。

由於薩班本人對於歸順蒙古的意願並不很高，只是被推作代表，不得不然。所以在中途拖延了三年，才抵達甘肅涼州的闊端駐帳。

藏文史籍明確記載（註）了，當時各政教勢力集團投靠蒙古諸王的具體情況。如：止貢派依靠蒙哥，薩迦依靠闊端後又依靠忽必烈，蔡巴派依靠忽烈，達隴派依靠阿里不哥，雅桑、帕竹、塘波三者依靠旭烈兀，噶瑪派先依靠忽必烈後轉投蒙哥。

忽必烈曾對八思巴所提出「檀法關係」：「上師必坐於高座，徒弟對上師五體投地，並從此悉聽師言，不得與師意有違。」之內容，極為震驚。他從來就不知道，皇帝供奉上師還必須作出如此大的讓步。因為自古以來，從未有上師對皇帝提出這種要求。因此，忽必烈表示不能接受。

西元一二四四年，蒙古使臣攜皇帝聖旨，赴藏迎請薩班大師到中土。薩班大師得到消息，召集各教派領袖協商時，京俄大師力勸薩班大師遵旨到蒙古，並決議供給大量旅途所需物品。薩班大師在行前，已同各教派首領取得一致的意見。同年由其侄子八思巴與恰那朵結陪同赴蒙古。

當時勢力最龐大的乃是噶舉派，所以忽必烈在選擇薩迦派的八思巴作為上師之前，曾經屬意噶舉派的高僧噶瑪拔希。但是，噶瑪拔希拒絕了忽必烈，投靠了當時的hｅtｕｂooｋ.cｏm.ｃｏm大汗——蒙哥；然而人算不如天算，三年後，蒙哥陣亡。

八思巴跟隨叔父薩班大師，離開第一故鄉——薩迦的時候，年僅九歲。一直到他四十三歲，回到西藏弘法為止；他只在三十歲左右時，回過西藏一次，停留了四年，又重返大都。因為八思巴自年幼即長期居住在蒙古，人生中黃金時期近三十年——青少年與壯年時代，也均在蒙古朝庭中渡過。所以，說他是半個蒙古人，並不為過。這種背景，使他與忽必烈，乃至蒙古宮庭親眷、部屬，均能建立良好的關係。

十三世紀中葉，蒙古人開始關注西藏時，已經是在遠征中亞、西亞及東歐諸國之後了。那時候，蒙古正在進行統一中國的大業，除了西藏、西夏、南宋、金國之外，中國境內的大部分地區，均在蒙古的勢力範圍之下。

在這段期間，二十三歲的八思巴和大他二十歲的忽必烈，建立了良好的關係。他們兩人的關係，奠定此後薩迦派與元朝的關係，以迄數世紀後西藏與蒙古、滿清的關係。

八思巴之所以能與忽必烈建立如此密切的關係，是因為他自小在蒙古長大，蒙古已經是他的第二故鄉，他的很多觀念已經蒙古化。這點使他懂得和蒙古人相處，有助於他和蒙古人合作；並使蒙古人在西藏政策上，對他言聽計從。

西元一二四〇年，闊端汗命大將多達納波，率領了一支軍隊，進藏調查西藏實情，並進行勸降。開始的時候，雙方發生不小的衝突。蒙古軍隊火焚熱振寺和杰拉康寺，一路上還殺死了藏族大小僧侶五百多人。所幸，並沒有再發生規模較大的軍事行動與流血事件。

對於蒙古人入侵一事，藏文史籍說：「蒙https://www.hetubook.com.com古軍隊運用大自在天神也生畏懼的戰術、戰術，來征服藏人，使全藏一切方隅都歸附在他們的威懾之下。」

忽必烈與八思巴，塑下了「檀法關係」的典範。在對西藏的建設上，八思巴在生前，為元朝進行了兩次大規模的人口普查，因之十三萬戶得以規畫完成。忽必烈為西藏所做意義重大的事，就是驛站的設立。其次，就是扶植薩迦派，使之從小派弱支，成為西藏各教派之首；並使西藏從分裂期，走向統一局面的「薩迦王朝」。

那是因為，多達納波將軍認識了止貢派（白教之一支）德高望重的京俄大師。經由京俄大師的開示，蒙古將軍進一步瞭解了西藏教派林立、各據一方的情況。京俄大師並力薦聲望極高的薩迦派領袖——薩班大師，勸說將軍迎請薩班大師赴中土議事。

薩迦政權依靠元朝而建立，也依靠元朝而生存。蒙古人的武力曾經四度進入康、藏，維護薩迦。元朝末年，蒙古人自顧不暇；薩迦政權也更加腐朽，官吏貪污暴斂，王朝內部也四分五裂。終被帕竹萬戶長，絳曲堅贊的強大武力所擊敗，結束了薩迦政權的統治，統一衛藏。元朝封絳曲堅贊為「大司徒」（註），頒給印信。

藏文史籍記載：「忽必烈與八思巴始結檀法（皇帝與上師）之供」。也由此開始了中土與西藏的「檀法關係」。忽必烈對西藏的統治施政，幾乎全透過八思巴而進行。薩迦派也因為八思巴在元朝宮庭的關係，由小派弱支發展成控制西藏整個十三萬戶的局勢。

從忽必烈與八思巴的關係中，可以清楚的看到，薩迦巴派代表西藏，如何來處理此一「檀法關係」。

西元一二四七年，薩班大師與闊端皇子舉行歷史性的會面。此後不久，薩班大師在涼州幻化寺，向西藏全體僧俗首領發布公開信，正式宣告：西藏從https://m.hetubook.com.com此歸順蒙古。這封信收錄於藏文史籍《薩迦世系史》。在此要補充說明一點：薩班大師作為西藏代表，是由於他個人的聲望。因為，薩迦派在當時的西藏，只是一固小派弱支。

絳曲堅贊開始建立「帕竹政權」，著力建設，修法森嚴。且自奉嚴謹，為僧俗之表率。

後來，由忽必烈的察必皇后（註）居中斡旋，提出折衷辦法：「在傳法時及人少時，上師坐上座。有皇子、駙馬、百官在場，或是人民聚集時，需要鎮懾，則由皇帝坐上座。吐蕃的行政，必須先與上師商量，否則不能下詔書。其他事項（指除了吐蕃以外的一切），上師可以不必過問。」忽必烈接受了這樣的條件。——這也就是元朝統治西藏，幾乎完全透過薩迦派來施行的緣故。八思巴對忽必烈所提維護自尊的要求，雖然被忽必烈有條件的接受，但八思巴仍未能得到後代藏人同胞的諒解。薩迦王朝的後繼者——帕竹王朝的創建者，就不齒於薩迦派托庇於蒙古人。

由於忽必烈與八思巴之間，數十年來的合作，他們建立了各種規範。使施政運作上所需要的制度與方法，都有一定的模式的可循。因此，在八思巴死後，忽必烈及其後繼者，才能依照慣例，繼續推展中央與西藏之間的互動。

事實上，蒙古綏服西藏的過程，並不是很順利的，也經過了一番波折。

當時，西藏各宗教集團擁有各自的勢力範圍。他們都擁有眾多的土地、牧場、牲畜、奴戶，而且各自依靠的的地方勢力是互不統屬的。各教派看出要鞏固和發展自己的勢力，就必須依靠政治、軍事、經濟力量雄厚的政治勢力——蒙古人。因此，各大教派陸續派人到蒙古人的地盤去，各自去尋求強大的政治勢力，以為依恃。

勿庸諱言，元王室的巨量物資賞賜，八思巴以之和_圖_書使上下尊卑人等，皆得滿足；集僧伽七萬餘人，大轉法輪……等等。可以說是薩迦派得以淩駕其他教派，統治衛藏十三萬戶，乃至西藏三區的政治資本。再輔以政治冊封授權及蒙古兵威懾服，「薩迦王朝」乃得以屹立。

正好在成吉思汗晚年及他死後不久，他的幾個兒子，也正為了爭權奪位，鬥得不可開交。對於自動來歸附自己的西藏教派勢力，各汗王均加意攏絡。一時之間，諸汗王盛行與西藏各教派之一結交，蔚為風潮。演變成西藏各宗教勢力與蒙古諸王勢力，各自互相結合、彼此對立、分庭抗禮的情況。——這又是「政教合一」的另種一形式。

元初，構成皇帝與上師之間，「檀法關係」的傳法灌頂與供養布施，在藏文史籍中有具體的記錄。薩班上師圓寂後，八思巴為忽必烈皇帝傳授《歡喜大金剛》大灌頂；皇帝敕封他為國師，以衛藏十三萬戶作為灌頂供養。從此以後，整個西藏均歸薩迦派統治。薩迦派諸大德高僧，總攬西藏政教二權，備極尊榮。

後來，蒙古汗王及王子，也分別分封予各教派，他們原來在西藏的勢力範圍大致相等的地方與屬民。如：旭烈兀封給帕竹派屬民二千四百三十八戶，蒙哥汗封給止貢派屬民三千六百三十戶，忽必烈封給蔡巴派屬民三千七百戶，旭烈兀封給雅桑派屬民三千戶，阿里不哥封給達隴派屬民五百戶，闊端汗封給薩迦派除了阿里三圍以外的拉堆南北、古莫曲迷、襄、夏魯、羊卓等七個萬戶的地區及屬民一萬零八百八十五戶。

在蒙古軍隊進兵衛藏地區時，上述宗教勢力與地方勢力結合，以「政教合一」的型態，演變成數個大型教團的局勢，在西藏已經形成。當時，衛藏、阿里等各地的首領無力抵抗，各自請求歸順。在這種形勢之下，各大教派以其過去結合地方勢力的經驗，尋求新的勢力以鞏固自身的勢力。