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這又是怎麼回事呢？要知道，唐朝初年實行均田制，給每個農民分田，同時進行戶籍登記，任何人不得隨意流動。政府則按照戶籍收稅、徵兵役、徭役。可是，隨著時間的流逝，土地買賣愈來愈頻繁，再加上兵役、徭役等負擔，好多人就把土地賣了，或者乾脆拋荒，自己跑到其他地方，或者開荒，或者買別人的地種，反正脫離政府的控制，也不給政府繳納賦稅，這些人當時叫做逃戶。逃戶若是比較少的話，其實倒也無所謂，還能活躍經濟，可是人太多國家就受不了了。當時唐朝可是根據戶籍登記按人丁收稅，納稅人都跑了，國家財政吃不消。怎麼辦呢？

軍事問題很重要，但是，畢竟還不是宰相的日常工作。宰相的日常工作是甚麼呢？就是做決策、搞行政。可是，這時候，張說發現這裏也有問題，而且非常嚴重。甚麼問題呢？

第三個問題，宰相不光指揮衙門不靈，指揮起人來也不靈。誰這麼有派頭呀，連宰相都不怕？當時，宰相最指揮不了的人叫宇文融。是一個著名的寵臣。宇文融為甚麼得寵呢？因為他協助唐玄宗進行清查逃戶的工作，把財政難題給解決了。

第一個問題，宰相太辛苦了，忙不過來。為甚麼忙不過來？因為當時宰相都是兼職的。唐朝前期，中央實行三省六部制。一開始的時候，三省的長官都是宰相，後來尚書省的長官慢慢退出，法定宰相就是中書令與門下侍中了。可是，中書令和門下侍中並不是專職宰相，他們只是上午在一個叫「政事堂」的地方集中開會，研究大政方針，下午還要回到各自的部門主持工作。本來，如果社會平穩發展，需要決策的事情不多，也就罷了，可是，玄宗統治的時候正是國家大發展，社會變革特別激烈的時期，各種新事物層出不窮。宰相專職尚且忙不過來，再讓他身兼數職，不是要把他累死嘛！這是第一個問題。https://m.hetubook.com.com

怎麼解和_圖_書決這三大問題呢？張說思來想去，提了一個大建議：改革宰相機構。把從前宰相集體議政的「政事堂」改為「中書門下」。有人說，這不就改一個名字嗎？可不是那麼簡單。政事堂是甚麼呢？其實就是一個議政的場所，不是衙門。宰相上午在政事堂開會，即使形成一項決策，也得下午再回到各自的宰相機構，加蓋中書省和門下省的大印，這才能夠發佈施行。但是，改成中書門下之後可就不一樣了。中書門下不是辦公場所，而是實實在在的行政機構。宰相到這裏來上班，形成決議，就直接蓋「中書門下」的印，就可以生效了。不再像原來那樣蓋一個中書的印，再蓋一個門下的印。換言之，中書門下已經成為真正的決策機構。因為中書門下的職能變了，宰相也就由兼職改專職。中書令和門下侍中不是宰相嗎？他們從此也不用再回本省上班，就是專職的宰相；至於本省的公務，就由兩者副長官侍郎辦理，跟他們沒關係了。這還不算完。中書門下還下設吏房、樞機房、兵房、戶房、刑禮房等五房，算是直屬機構。可能很多人看出來了，這不是與尚書省的六部很像嗎？沒錯，這五房與尚書省的吏、m.hetubook.com.com戶、禮、兵、刑、工六部確確實實存在著對應關係，有了這五房，中書門下就可以直接插手原本屬於尚書省的行政事務。好多決議一旦形成，就直接交給五房辦理，乾脆繞過尚書省六部。這樣一來，中書門下是甚麼呢？它既是最高決策機構，同時還成了最高行政機構。從此，尚書省慢慢被架空了。張說這個行政體制改革大有好處，權力一集中，不僅可以提高應對新情況、新問題的能力，而且也提高宰相的地位。現在，宰相變得無所不管，宇文融也好，其他的使臣也好，你繞得過尚書、中書、門下三省，你還繞得過宰相嗎？真是於公於私、兩全其美。

我們可以看出，張說目光遠大、措施得宜，確實是首席宰相的合適人選。正是以張說擔任宰相為標誌，唐代的宰相制度產生了深刻的變化。而此時，張說又做了一件錦上添花的事，讓唐玄宗龍顏大悅，並從此對張說更加寵信。那麼，這到底是一件甚麼事情？唐玄宗為甚麼會對這件事情格外重視呢？

第二個問題是，宰相就算夜以繼日、累死累活研究出對策，還往往執行不了。怎麼回事呢？因為在三省制的體制下，宰相只有決策權，沒有行政權。https://www.hetubook.com.com行政權在尚書省的六部那裏，宰相做為中書省和門下省的長官，指揮起來不順手。舉個例子。過去府兵制的時代，兵部管兵籍、管地圖、管武將的升降，每年按部就班地工作。現在，府兵都逃跑了，宰相跟皇帝一商量，改為募兵，那麼，讓誰去管招募呢？找兵部，兵部說不行，我的職責裏不包括這件事啊！再說了，我自己的日常工作都忙不過來，哪有精力管額外的事啊！他這麼一說，宰相只有乾著急。這是第二個問題。

宰相制度存在的問題，其實在唐玄宗初年乃至整個唐朝初期就已經出現，只是始終沒有人能夠有效地解決這些問題罷了。那麼，張說能解決這個前人無法解決的難題嗎？

這時候，有一個監察御史叫宇文融，給玄宗提了一個著名的建議。他說，現在不能再放任下去，得徹底清查逃戶。清查逃戶，國家收入不就增加了嗎？玄宗當時要營造盛世氣氛，哪件事不需要錢呢！一聽這個建議，非常感興趣，就讓宇文融負責這件事。可是，清查逃戶是個很複雜的問題，涉及各個州縣的協查，還有中央有關部門的協調，沒有權威不行。怎麼辦呢？玄宗就發明一個創造，任命宇文融為覆田勸農使，其實就是皇https://www.hetubook.com.com帝的特使，不受任何衙門制約，直接對皇帝負責。在協查逃戶問題上，宇文融就是最大領導，各州、各部都把自己的情況先報告給宇文融，再上奏中書省。要知道，覆田勸農使可不是光桿司令，他手下還有一批從各個部門抽調來的勸農判官，這些人可就組成一個游離於原有官僚體制外的使職系統了。使職的出現，是唐朝政治體制的一項大變革，對於整個唐代歷史產生了深遠的影響。但是，當時大家對這件事的認識還沒有那麼深刻，一時間只是覺得宇文融太瀟灑了，簡直就是跳出三界外，不在五行中，除了皇帝，沒有人管得了。宇文融是個精明強幹的人，沒有辜負皇帝的信任，當了覆田勸農使之後，恩威並施，三年的時間，給國家盤查出八十萬逃戶。這八十萬戶和其所擁有的土地一下子又成了徵收賦稅的對象，是多大一筆收入啊！唐玄宗對宇文融欣賞得不得了，很快把他從八品的監察御史提升到五品的御史中丞。皇帝和宇文融都開心，張說可鬱悶了。他是個政治強人，眼看著這顆政治新星冉冉升起，不受自己控制，他受不了。而且，可以想像，以後隨著新問題的不斷湧現，這樣的特使會愈來愈多。原有的宰相機構管不了他們，怎麼辦呢？