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為達到生活環境美化之目的，千代田區即刻採取兩項具體措施，一是在禁菸的空間區域地面上寫「本地區禁抽菸」，也派遣指導員，對違者徵收悔過金，雷厲風行，效果卓著。

二〇〇五年，隨同中華民國行銷傳播經理人協會去日本考察通路，住進箱根一家溫泉旅館，該旅館的服務、設備、膳宿等均堪稱一流。旅館有後院，涼風襲人，花香撲鼻，正陶醉於自然氣息中，突然發現一塊木牌立在小徑，寫著：「庭園內禁菸，請協助自然環境之保全」。這是私人場所而非公共場所，是開放空間而非密閉空間，然卻有禁菸之告示豎立在小徑，令人不得不佩服旅館主人保護自然環境之用心。旅客應該不會去破壞這個禁令，因它既有威嚴又顯露善心。

公家禁令在行道面，私人禁令在小徑邊，個個發揮行為規範，而約束民眾之放縱。隨時、隨地、隨意做出違反公共秩序，背離善良風俗者是不懂得約束自己、體貼他人。

在新宿區的住宅區裡，早上散步時，發現有一塊空地剛好可停兩至三部汽車，然在其水泥地上，卻寫著斗大幾個字：「禁止未獲許可者停車，違者收取騷擾管理金三萬日圓（約新台幣八千兩百元），管理人敬白」，這種地上禁令多幽默而又感憤。

於是日本全國各地行政區紛紛追隨仿效，實施禁止路上抽菸措施。路上禁菸意味開放空間也要禁菸，何止密閉空間？路上禁菸當然包含隨意扔菸，也内含邊走路邊抽菸。

臺灣密閉空間禁菸已非常普遍，民眾在餐廳、車站、醫院內見到董氏基金會散發張貼在牆壁上的禁菸標誌，就會收斂菸癮。然在開放空間部分，則較少看到禁菸告示，或者是自己孤陋寡聞之過。

莫要輕視寫在地上的禁令，在日本是具有法律效力的。

在日本各都市，計程車之競爭非常激烈，首先是價格差別來彼此競爭，然殺價競爭終會殺到自己，於是能免則免，在差別策略的競爭裡，除價格外，尚有服務、設備等。於是國際汽車公司就增加了服務項目，其「無菸汽車」就是代表之例。國際汽車公司擁有一千四百五十輛汽車，一百二十輛無菸車不過近乎其所有之一成，然其下階段目標，是要達到五百輛無菸計程車數。

三、這些指導員、監視員均為退休警員、公務員。他們在退休後繼續發揮執法餘威，也在暮年時段享受人生餘暉。

警告違規路邊停車的禁令寫明在地上、標示在路邊，而在火車站月台上，也有一種禁令標示。

進行歷六年，每年九月和圖書第三周的星期六，全台動員的「清潔地球，環保台灣」之總結成果會來自城鎮各地。除清潔的垃圾袋數、噸數外，最多的報告是「菸蒂滿地」

日本ＪＲ鐵路公司從二〇〇六年春季起，在列車中特設一節車廂供女性專用，目的是為尊重女性乘客免於性騷擾之需求。該塊粉紅色|區域就是女客乘車位置，男客不得越雷池一步，該粉紅色|區域上寫著：「女性專用車廂乘車位置」，語調不嚴峻、不尖銳，但既然寫著女性專用，則想當然男性是被排斥在外，所以它是禁令，寫在月台上的禁令。

為何會菸蒂滿地？應是抽菸者眾，且抽菸者禮貌修養有所欠缺，將台灣全土當做菸灰缸，隨地抽菸，隨意扔菸。

機車、自行車隨便停放，造成人行道難行、騎樓難走。攤販也不例外，只顧自己方便而不理他人便利。二〇〇六年，到大阪府吹田市參加愛心輪基金會主辦的亞太身心障礙者領導人才培養開幕典禮時，發現在開放人行區域的地面上有塊禁令，寫著：「此區域禁停自行車、機車」。據說，有禁令告知，而為推行此禁令也有監視員巡邏。有法規之告知，也得有執法之推動。

一、東京都千代田區二〇〇三年制定「生活環境條例」，設置指導員以取締違規的路上抽菸、隨意扔菸，違者課以兩千日圓ｈｔtｐs://ｍ.ｈｅtuboｏk•com•coｍ（約新台幣五百五十元）之悔過金。其效果顯著，全國各地行政區紛起效尤，目前已風行至各地。

官府透過報紙、海報、公文等媒介，將行政命令傳達給民眾周知。然傳達信息的媒介存在於一、空間，二、時間，三、場合。地屬於空間內，故官府在路面上傳達政令或禁令，並無奇怪之處，也無可懷疑之餘地。

看慣行政命令出現在報紙公告上、政府公告欄裡、里長辦公室海報內，或交來的公文書中，且均加有官印或官員署名，對地上禁令難免產生懷疑。

說到汽車，在東京出差期間，曾坐過一部計程車，車內明白寫著：「在車內不抽菸。為顧客健康，我們準備了一百二十輛無菸計程車供您使用」。這一告示不像禁令，只像宣示，但對客人有禁止意味，對自己則有誇意。這是東京最大的國際汽車公司營業策略之一種表現。

抽菸會害己危人，扔菸會燒家燎原之認知，應已家喻戶曉，然抽菸者、扔菸者何以仍是如此之眾？難道無法可改善？

行政命令需要有人執行，才能收取法規善意之效，日本人善於利用退休人員，使其再度有事可做，而發揮人生之餘生價值。

民眾有通病，常為圖自己一時方便，而致使他人不便利，這種不拘束自己且放縱自己之行為，需要以執法來約束，或以教育來hｔtｐs://wｗw•hetuｂook.ｃｏｍ.com開導。日本人善以法律與道德來維持社會秩序。

在日本行醫的台裔友人告知，日本警視廳對違規路邊停車頭痛異常，於是在二〇〇六年年中修改道交法，增列駐車監事員，取締違規的路邊停車。有了駐車監視員巡邏街再加上重漆路邊禁令的顔色，遂使大阪與東京兩地之違規路邊停車大為減少。

此後兩個月為台灣、日本博覽會特展之籌畫去了東京。在新宿的車站通道上，有長長的導盲磚線，每隔一段，就出現一段禁令：「此磚屬視障者專用，禁止置放物品」，物品如置放在導盲磚上，則視障者將失去扶助，斷絕前進之路權。禁令寫在地面，以保障視障者之通行安全，顯露正常人之關懷體貼。

住宿大阪市期間，想去東大阪市參觀司馬遼太郎紀念圖書館，最捷便的方法就是乘坐電車。站立月台候車時，發現有一塊地方塗上粉紅色，引人注目，上前一窺究竟，發現竟是男客止步的禁令。

兩年間數次來往日本東京、大阪、京都等地，常會發現路面上有禁令公告：一為禁在本區內抽菸，一為禁邊走路邊抽菸，一為禁止隨意扔丟東西。禁令公布在地面上，確是見所未見，難免會令人懷疑其公權力與公信力。然處處有公告在地面上。

二〇〇三年，東京都千代田區制定實施「生活環境條例」，禁止在高樓空間區域內抽菸ｈetubooｋ.com.cｏm、隨意扔菸蒂，或者邊走路邊抽菸，違者要繳兩千日圓（約新台幣五百五十元）悔過金。

日本人善於利用地球表層，在地面傳達行政命令。

在東京都的行政區域中，新宿區在人口結構、營業生意上定位較特殊，風氣凸顯。在新宿區的地面有則禁令，是用英文、華文、韓文及日文表示禁止在路上抽菸，甚具國際性，且便利國外來客。官府甚具觀察入微之眼，也頗具關懷備至之情，這種官員可真是走入民間而擬策、施策，值得敬佩。

談過無菸計程車，再談違規的路邊停車。路邊何處可久停，何處只能暫停，又何處不可停，均在路邊以白線、黃線、紅線等明確標示，這些色線就是路邊禁令。然開車者可能不知色線之禁令意義，或忽視其存在，致為自己一時方便而不顧他人便利，乃將車子停靠路邊，一走了之。這種違規現象層出不窮。

二、日本警視廳在二〇〇六年六月更改其「道交法」，設置監視員以取締違規的路邊停車，近八個月來收效宏著，其他縣市有群起仿效之勢。

總之，不管禁令寫在地面，或路邊、月台上，日本人的行政命令在傳達上給了吾人啟示。行政命令之傳達可使用多種媒介物，而空間、時間與場合均可成為媒介之一種日本人善於利用地球的表層，在地面上傳達行政命令。

話說到這裡，可稍做整理。