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六月九日，朝廷著手營建新都。承辦此事的有上卿德大寺左大將實定卿，土御門宰相中將通親卿，藏人左少辨行隆。他們一同帶了司員，察勘了和田的松原及其西邊的原野，原想劃分為九條，從北一條到南五條地面還夠，五條以下就沒有地方了。執行官員回去奏聞此事，公卿計議道：要不就選在播磨國的印南野，或是攝津國的昆陽野。雖是這麼說，但並未實施。

到了桓武天皇延曆三年十月二日，從奈良的春日裡遷都至山城國的長岡，後又於延曆十年正月，遣大納言藤原小黑丸，參議左大辯紀古佐美，大僧都賢璟等到山城國的葛野郡宇多村考察。覆奏道：「據察那裡的地勢，左有青龍，右有白虎，前有朱雀，後有玄武。實為四神相應之地，在那裡建都是最好不過的了。」於是稟告了鎮坐愛宕郡的賀茂大明神，於延曆十三年十一月二十一日從長岡遷都於此。此後三十二代帝王，歷三百八十餘年，再未遷動。「自古以來，歷代天皇在諸國各處建立的都城，都沒有這樣的形勝之地。」桓武天皇對這裡極為滿意，說了這樣讚美的話。遂與大臣、公卿和許多博學多才之士計議，為長久定都於此，塑造了一尊八尺長的泥土偶人，頂盔貫甲，手握鐵弓鐵矢，於東山嶺上，面西埋入土中，並與它相約：「萬一後代想遷離此都，你身為守護神，應予力阻。」自此以後，天下每次發生異變，土偶塚便發出轟鳴響動。因此，又稱之為將軍塚，至今猶存。桓武天皇乃是平家的祖先，此京名為平安城，意為太平安定的都城，是平家最應尊崇的都城。為什麼要拋棄先祖桓武天皇那麼中意的地方，而遷往他處，這實在令人費解。嵯峨天皇在位時，先帝平城天皇受尚侍藤原藥子慫恿，釀成禍亂，打算遷都他國。經大臣、公卿和各國人的反對，最終沒有遷成。他身為一國之君，萬乘之主，尚不能隨意遷都，而入道相國身為人臣，竟妄遷都城，實在可怕極了。https://www.hetubook.com.com

舊都乃形勝之地，守護帝都的諸神鎮坐於四方，靈驗的寶剎林立於各處，萬民百姓無顛沛流離之苦，五畿七道有縱橫交通之便。然而到了今天，交通要道上到處是被開挖出的溝壕，車輛往來十分不便；行人須繞道才能通過，鱗次www.hetubook.com.com櫛比的民家住宅，因年久失修，日見傾頹。家家都把拆下的屋材搬到賀茂河和桂河之畔編成木筏，裝載家財器物運到福原去。眼看昔日繁華的都城今天變成荒蕪的鄉村，真是可悲可歎。不知是什麼人作了兩首和歌，題在舊都宮中的柱子上，歌曰：

入道相國對待法皇的態度本來已有所緩和，讓他從鳥羽殿搬出來，回到了京城，但因發生了高倉宮謀反的事，又大發雷霆；讓他遷到福原，四周圍了板壁，只留一個出入口，造一座三間板屋，將法皇關在裡面。令原田大夫種直一個人擔當警衛，平日裡不許人出入。當地的孩子們稱之為「囚籠御所」。聽起來既不祥，又可怕。法皇說：「我現在一點也不想過問政事，只想在各山各寺巡禮修行，過那種悠遊自在的生活。」人們都說：「平家的惡行實在是到了極點了。入道相國自安元以來，將許多公卿、殿上人，或處以流刑，或加以殺戮。將關白放逐，以其婿取而代之；遷法皇於城南離宮，殺第二皇子以仁親王，最後的惡行就是遷都，現在也做到了。」

遷都的事並非沒有先例，神武天皇是地神第五代帝王彥波激武鸕茲草不葺合尊的第四王子，他的母親玉依姬是海神的女兒。他承繼神皇十二代之餘緒，乃人皇百代之先祖。辛酉年在日向國宮崎郡登上帝王寶座，到了五十九年己未這一年，十月東征，抵達豐葦原中津國，指定在當時叫作大和國的畝傍山建都。開闢柏原荒地，建造宮室，稱之為柏原宮。自此以後，歷代帝王將都城遷至別國他處的有三十多次，將近四十次。從神武天皇至景行天皇共十二代，在大和國各郡建立都城，並沒有遷到別國去。在成務天皇元年，遷至近江國，建都於志賀郡。仲哀天皇二年遷至長門國，建都於豐浦郡。在這裡，天皇晏駕之後由中宮神功皇后繼位。女帝親征鬼界、高麗、契丹。平定異國班師回朝之後，在筑前國三笠郡生下了皇子，因此將那裡稱為宇美宮。這位皇子就是八幡明神，即位後稱為應神天皇。後來，神功皇后移居大和國，住在巖根稚櫻宮，應神天皇則住在大和國的輕島明宮。仁德天皇元年遷至攝津國難波，住在高津宮。履中天皇二年遷至大和國，建都於十市郡。反正天皇元年，遷至河內國，住在柴垣宮。允恭天皇四十二年，又遷到大和國，住在飛鳥的明日香宮。雄略天皇二十一年在大和國的泊瀨朝倉建都。繼體天皇五年，遷到山城國的綴喜，過了十二年，又遷居該國的乙訓宮。宣化天皇元年，又回到大和國，住在檜隈的入野宮。孝德天皇大化元年，遷至攝津國的長柄，住在豐崎宮。齊明天皇二年又回到大和國，住在岡本宮。天智天皇六年，遷至近江國，住在大津宮。天武天皇元年，又回到大和國住在岡本南宮，因而稱為清見原皇帝。持統、文武二朝，住在大和國藤原宮。自元明天皇至光仁天皇共七代，一直定都於奈良。和*圖*書和圖書

舊都已離，新都尚未建成，人們都覺得像在浮雲中一樣。本就住在福原的人哀歎失去了土地，新進福原的人感嘆造屋之難，一切都像夢幻一樣。土御們宰相中將通親卿說：「中國書上說過：披三條之廣路，立十二之通門。這裡是有五條大路的都城，建造皇宮當然可以。趕快造一座臨時皇宮吧。」公卿們就這麼議定了。入道相國宣佈：將周防國賜給五條大納言邦綱卿，命他督造皇宮。這個邦綱卿，是無人可比的富豪，讓他負責建造皇宮當然不成問題，但靡費國帑，滋擾萬民是難免的了。在這種時候，大嘗會只好作罷。值此亂世，又是遷都，又是建造皇宮，實在不相宜。人們說「古代賢王的皇宮以茅草苫頂，屋簷不求整齊，看見黎民生計艱難便將本就不多的貢物全都免去，這是出於利民興國的真心。楚靈王築章華台，使人民離散；秦始皇建阿房宮，致天下大亂。古時聖王立世，茅茨不剪，采椽不斫，舟車不飾，衣服不文。有鑒於此，唐太宗雖造驪山宮，因體恤萬民糜費，從不臨幸，以致屋頂生松，牆生薜荔，與今世之人相比，可謂大相逕庭了。」和圖書

治承四年（一一八〇年）六月三日，聽說天皇要到福原行幸，京中一片嘩然。這些天早有將要遷都的傳聞，但卻沒想到就在今明兩天，所以朝野上下都惶恐不安。原定是在六月三日，後來又提前了一天，改在二日啟駕。那天不到卯時行幸的御輿就準備好了。皇上今年只有三歲，年齡很小，沒想什麼就坐了上去。年幼的天皇向來是由母后陪同乘坐鑾輿的，這次卻由乳母平大納言時忠卿的夫人帥典侍同乘一輿。中宮、後白河法皇、高倉上皇，也一同前往。以攝政藤原基通為首，太政大臣和所有公卿、殿上人，無不隨侍。三日到了福原，以池中納言賴盛卿的府邸充作行宮。四日，賴盛卿因奉獻私邸榮蒙恩賞，被敘為正二位，這就超越了九條公藤原兼實的兒子右大將良通卿。攝政關白家的子弟，官階被普通官宦家的次男超越過去，據說就是以此為始。